Минприроды России от имени Правительства Российской Федерации заключено 9 межправительственных двусторонних соглашений о рациональном использовании и охране трансграничных водных объектов со странами, имеющими трансграничные воды с Россией.

Сформированы и действуют на регулярной основе Совместные комиссии по рациональному использованию и охране трансграничных водных объектов и их рабочие органы. Заместители руководителя Федерального агентства водных ресурсов соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации назначены сопредседатели этих Комиссий.

В ходе заседаний комиссий и их рабочих органов, проводимых не реже одного раза в год, рассматривается широкий спектр вопросов водного хозяйства, включая, мониторинг качества вод трансграничных водных объектов, паводковые воды, качество воды и состояние водных экосистем трансграничных водотоков, рассматриваются предложения по улучшению экологического состояния трансграничных водных объектов бассейнов трансграничных рек.

Кроме того, «На полях» Саммита БРИКС (26 июля 2018 г. Йоханнесбург, ЮАР) подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области водных ресурсов.

Сторонами разработана Программа сотрудничества по реализации Меморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области водных ресурсов на период 2019–2021 годы и сформирован состав Рабочей группы по реализации Меморандума. Первое заседание Рабочей группы намечено провести в первом полугодии 2019 года в Москве.

Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (далее – Конвенция ТГВ) была принята в 1992 году в Хельсинки (Финляндия). Россия ратифицировала Конвенцию в 1996 году.

Конвенция ТГВ является одним из основных международно-правовых инструментов рамочного характера в области трансграничных пресных водных ресурсов. К Конвенции принято два Протокола: Протокол по проблемам воды и здоровья (2005), Протокол по гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причинённый трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды (2003).

Основной целью Конвенции ТГВ является принятие мер по охране и обеспечению количества, качества и устойчивого использования как поверхностных, так и подземных трансграничных водных ресурсов на местном, национальном и трансграничном уровнях. В рамках Конвенции применяется целостный подход, основанный на понимании того, что водные ресурсы являются неотъемлемой частью экосистем и играют важнейшую роль в человеческом обществе и экономики.

Положения Конвенции ТГВ и предлагаемый ею инструментарий послужили методологической основой для разработки Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, Климатической доктрины Российской Федерации, федеральных целевых программ «Чистая вода» и «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах», а также межправительственных соглашений по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов с 9 сопредельными странами, включая всех крупных водопользователей, в частности, Казахстан, Украину и КНР. Положения Конвенции ТГВ нашли отражение в большинстве межправительственных соглашений Российской Федерации с сопредельными государствами по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов, которые успешно реализуются.

Российская Федерация принимает активное участие в международном водохозяйственном диалоге по широкому спектру вопросов, в первую очередь связанных с изучением, использованием, охраной, управлением трансграничных водных ресурсов, используя как сложившиеся в правовом смысле, так и создаваемые форматы сотрудничества, одним из которых в водохозяйственной сфере является формат Всемирных водных форумов, организуемых Всемирным водным советом во взаимодействии с Конвенцией ЕЭК ООН о трансграничных водотоках и международных озёрах, Рамсарской конвенцией, ЮНЕСКО и Программой ООН по воде (UNWater), другими ведущими профильными международными организациями и профессиональными объединениями водников. Россия выступает за сохранение ключевой роли ООН и соответствующих решений Генеральной Ассамблеи ООН, конвенциональных механизмов и двустороннего трансграничного межправительственного сотрудничества для решения практических вопросов охраны и рационального использования вод.

Осуществлению Конвенции ТГВ во многом способствует наличие развитой международно-правовой базы сотрудничества по охране и совместному использованию трансграничных водотоков между Российской Федерацией и КНР, Российской Федерацией и Казахстаном, КНР и Казахстаном, а также положительного опыта взаимодействия этих стран на уровне правительств и между приграничными территориями. Так, в 2008 году подписано Соглашение между Правительствами Российской Федерации и КНР по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов; действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов 2010 г., существенно обновившем и дополнившим соглашение 1993 г. Указанные Соглашения прямо предусматривают решение касающиеся выполнения настоящих соглашений споров путем консультаций между Сторонами.

Созданные решениями Сторон межправительственные совместные комиссии в целом успешно выполняют возложенные на них функции. В этой связи в процессе осуществления Конвенции возникает непростой вопрос по трансграничному водному сотрудничеству в бассейне реки Иртыш. Он неоднократно обсуждался Сторонами в двустороннем режиме. Форматы его решения еще предстоит определить совместными усилиями Российской Федерации, КНР и Казахстана в увязке с законными интересами Сторон, основываясь на принципах мирного сосуществования, взаимопонимания, справедливого и рационального использования и охраны трансграничных вод с учетом экономических, социальных и демографических факторов, учитывая важность трансграничных вод для социально-экономического развития приграничных регионов России, Казахстана и Китая, а также учитывая положения других международных договоров, заключенных между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, между Российской Федерацией и Казахстаном, между КНР и Казахстаном, в том числе по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.

На совещании Бюро Конвенции ТВГ, состоявшемся 8–9 февраля 2018 г. в Женеве, Швейцария, рассмотрены: проект плана работы Конвенции на период 2019–2021 гг.; процесс ратификации Конвенции странами, расположенными за пределами региона ЕЭК ООН, оказания поддержки заинтересованным странам в осуществлении и применении Конвенции; а также подготовки к 8-му Совещанию Сторон (СС-8) Конвенции в Астане (Казахстан) в 2018 г. и деятельности руководящих органов Конвенции.

В ходе обсуждения рассмотрен и в принципе одобрен проект плана работы Конвенции на период с 2019 до 2021 гг., который будет представлен на утверждение СС–8. Проект подготовлен при нашем участии Бюро и Секретариатом Конвенции во исполнение решений СС–7. Представителями различных стран высказаны дополнительные замечания и дополнения по тексту этого рабочего документа.

В увязке с Планом работы Конвенции на период с 2019 по 2021 гг. рассмотрен и одобрен в принципе бюджет Конвенции с учетом ограничений, связанных с сокращением выплат американской стороны в бюджет ООН. Поддерживаем проводимую в двустороннем порядке работу профильных ведомств Германии, Франции и Швейцарии по оказанию финансовой помощи Конвенции на выполнение уставных требований.

С завершением ратификации Конвенции Чадом Конвенция приобрела глобальный характер. В этой связи значителен вклад Российской Федерации по ратификации соответствующей поправки, что позволило всем странам-членам ООН присоединяться к этому значимому для Российской Федерации международному механизму.

Одобрена деятельность Казахстана по созданию Международного центра Конвенции по оценке состояния вод.

В рамках 8-го Всемирного водного форума (ВВФ) в Бразилии в марте 2018 г. российская сторона приняла активное участие в разработке ключевого итогового политического документа форума – Министерской политической декларации. В ходе ВВФ–8 российская делегация использовала площадку мероприятия для продвижения совпадающих с российскими оценок универсальности конвенциональных механизмов в различных социально-экономических условиях, оптимальных вариантах их использования в целях достижения ЦУР.

Представитель Минприроды России сохранил свое участие Бюро Конвенции после 8-го Совещания Сторон Конвенции, которое состоялось в Астане (Казахстан) 10–13 октября 2018 года.

В ходе участия в мероприятиях 8-й сессии состоялись рабочие встречи с Сопредседателями прибрежных сторон в рамках соглашений с Белоруссией и Эстонией в трансграничной сфере. Обсуждены вопросы необходимости согласования отчетности, предоставляемой прибрежными сторонами по показателю ЦУР 6.5.2, в рамках предстоящих в 2019 году заседаний рабочих групп и Совместных комиссий. Рекомендации по проведению целостного анализа с участием заинтересованных сторон были даны в рамках рассмотрения вопросов по совершенствованию отчетности на мероприятиях высокого уровня.

В октябре 2016 г. было заключено отдельное двустороннее Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал.

В рамках реализации Соглашения сформирована Российско-Казахстанская Комиссия по сохранению экосистемы бассейна. Первое заседание Комиссии состоялось 15–16 ноября 2018 года в Минприроды России.

В ходе заседания Стороны обменялись информацией о текущем экологическом состоянии бассейна реки Урал на территории Российской Федерации и Республики Казахстан, проинформировали друг друга о мероприятиях, проводимых по улучшению и сохранению экосистемы реки Урал на территориях Сторон. Подчеркнули особую значимость в осуществлении государственного контроля и надзора за предприятиями и объектами, оказывающими влияние на экосистему реки Урал, а также своевременного обмена информацией раннего оповещения и реагирования в случаях возникновения чрезвычайных природных ситуаций в бассейне реки Урал.

Стороны выразили заинтересованность в создании механизма принятия совместных решений по ликвидации последствий и сокращению трансграничного воздействия при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В ходе заседания утвержден План мероприятий по улучшению экосистемы бассейна и предотвращению трансграничного загрязнения реки Урал на 2019–2020 годы.

   

Международное сотрудничество Федерального агентства водных ресурсов в 2018 году

В 2018 году работа Федерального агентства водных ресурсов по линии международного сотрудничества осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий Федерального агентства водных ресурсов по реализации межправительственных соглашений и международному сотрудничеству на 2018 год, утвержденным приказом Росводресурсов от 24 января 2018 г. №9 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации межправительственных соглашений и международному сотрудничеству Федерального агентства водных ресурсов на 2018 год».

В 2018 г. в рамках установленной компетенции Росводресурсами организовано и проведено 58 международных мероприятий, в том числе 8 заседаний Совместных комиссий и 19 заседаний рабочих групп, действующих в целях реализации межправительственных соглашений в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов.

Представители Росводресурсов приняли участие в 17 международных мероприятиях, проведенных по линии Минприроды России, МИДа России, а также международных комиссий и комитетов.

1. Организация и проведение заседаний Совместных комиссий, действующих в рамках реализации Соглашений в сфере использования и охраны трансграничных водных объектов

  1. XIV Совещание Уполномоченных Правительства Российской Федерации и Правительства Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод (15–17 октября 2018 г., г. Улан-Батор, Монголия).
  2. VIII (XXVI) заседание Совместной Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов (8–10 августа 2018 г., г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация).
  3. XIV заседание Совместной Российско-Азербайджанской комиссии по распределению водных ресурсов трансграничной реки Самур (28 – 30 июня 2018 г., г. Баку, Азербайджанская Республика);
  4. XV заседание Совместной Российско-Азербайджанской комиссии по распределению водных ресурсов трансграничной реки Самур (6 декабря 2018 г., с. Яраг-Казмаляр, Республика Дагестан, Российская Федерация).
  5. III заседание Совместной Российско-Абхазской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов (20–21 сентября 2018 г., г. Сочи, Российская Федерация).
  6. 56-я сессия Совместной Российско-Финляндской комиссии по использованию пограничных водных систем (21–24 августа 2018 г., г. Калининград, Российская Федерация).
  7. ХХI заседание Совместной Российско-Эстонской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных вод (13–16 августа 2018 г., г. Усть-Нарва, Эстонская Республика).
  8. Х заседание Совместной Российско-Белорусской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов (23–25 мая 2018 г., г. Гомель, Республика Беларусь).

   

2.Организация и проведение заседаний рабочих групп, обеспечивающих текущую деятельность по направлениям международного сотрудничества:

  • Совместная Российско-Китайская комиссия по рациональному использованию и охране трансграничных вод провела заседания рабочей группы по мониторингу качества и охране трансграничных вод (26–28 июля 2018 г., г. Казань, Российская Федерация) и по управлению водными ресурсами (2–6 июля 2018 г., г. Циндао, провинция Шаньдун, Китайская Народная Республика), а также техническую конференцию (семинар) по вопросам методического и лабораторного сопровождения совместного российско-китайского мониторинга качества трансграничных вод (23–25 июля 2018 г, г. Казань, Российская Федерация) с совместным посещением российскими и китайскими экспертами водных объектов в Республике Татарстан.
  • Совещание Уполномоченных Правительства Российской Федерации и Правительства Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод в составе Совместной рабочей группы проведено заседание (20–22 июня 2018 г., г. Улан-Батор, Монголия).
  • Совместная Российско-Казахстанская комиссия по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов провела: два заседания рабочей группы по использованию и охране водных ресурсов реки Иртыш (13–16 марта 2018 г., г. Павлодар, Республика Казахстан и 17–19 июля 2018 г., г. Омск, Российская Федерация); заседание рабочей группы по использованию и охране водных ресурсов реки Урал (21–23 мая 2018 г., г. Уральск, Республика Казахстан); заседание рабочей группы по использованию и охране водных ресурсов реки Ишим (21 июня 2018 г., г. Тюмень, Российская Федерация); заседание рабочей группы по использованию и охране водных ресурсов рек Большой и Малый Узени (26–27 июня 2018 г., г. Уральск, Республика Казахстан); заседание Рабочей группы по использованию и охране водных ресурсов протоки Кигач (30 июля 2018 г., г. Астрахань, Российская Федерация); два заседания рабочей группы по использованию и охране водных ресурсов реки Тобол (14–16 марта 2018 г., г. Костонай, Республика Казахстан и 3–5 июля 2018 г., г. Челябинск, Российская Федерация);
  • Совместная Российско-Азербайджанская комиссия по распределению водных ресурсов трансграничной реки Самур провела два заседания рабочей группы по оперативному вододелению и мониторингу водных ресурсов (22 июня 2018 г., с. Яраг-Казмаляр, Республика Дагестан, Российская Федерация) и по оперативному вододелению и мониторингу водных ресурсов (30 октября 2018 г., г. Кусары, Азербайджанская Республика); а также совместное техническое обследование Самурского гидроузла (12 марта 2018 г. , 26 сентября 2018 г., 25 декабря 2018 г.);
  • Совместная Российско-Финляндская комиссия по использованию пограничных водных систем провела два заседания рабочей группы по комплексному использованию водных ресурсов (23–27 апреля 2018 г., г. Лаппеенранта, Финляндская Республика) и по охране вод (23–27 апреля 2018 г., г. Лаппеенранта, Финляндская Республика).
  • Совместная Российско-Эстонской комиссия по охране и рациональному использованию трансграничных вод провела два заседания рабочей группы по комплексному управлению водными ресурсами (30–31 июня 2018 г., г. Нарва, Эстонская Республика) и по мониторингу, оценке и прикладным исследованиям (1–3 августа 2018 г., г. Нарва, Эстонская Республика);
  • Совместная Российско-Белорусская комиссия по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов провела заседание рабочей группы по бассейну реки Днепр (18–20 сентября 2018 г., г. Брянск, Российская Федерация); заседание рабочей группы по бассейну реки Западная Двина (2–4 октября 2018 г., г. Смоленск, Российская Федерация); практический семинар для специалистов лабораторных служб Российской Федерации и Республики Беларусь по бассейнам рек Днепр и Западная Двина (17–19 июля 2018 г., г. Клинцы, Брянская область, Российская Федерация).

   

3.Участие представителей Росводресурсов в мероприятиях по линии Минприроды России и МИДа России:

21-ое заседание Российско-Монгольской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (28 февраля 2018 г., г. Москва);

8-й Всемирный водный форум, организованном Правительством Бразилии и Всемирным водным советом во взаимодействии с ЮНЕСКО и Программой Организации Объединённых Наций по воде (16–22 марта 2018 г., г. Бразилиа, Федеративная Республика Бразилия);

I заседание российско-монгольской Рабочей подгруппы «Научное сопровождение разработки материалов для комплексного рассмотрения вопросов, связанных с планируемым строительством в Монголии гидротехнических сооружений на водосборной территории реки Селенга» (13–15 апреля 2018 г., г. Иркутск, Российская Федерация);

22 заседание Совместной Российско-Китайской комиссии по границе (4–6 июня 2018 г., г. Москва, Российская Федерация);

12-ое заседание рабочей группы по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов и их охране Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств (16–17 мая 2018 г., г. Ухань, провинция Хубэй, Китайская Народная Республика);

заседания рабочей группы по комплексному управлению водными ресурсами и Рабочей группы по мониторингу и оценке Конвенции ЕЭК ООН (28–30 мая 2018 г., г. Женева, Швейцарская Республика);

Международная конференция высокого уровня по международному десятилетию действий «Вода для устойчивого развития» (20–22 июня 2018 г., г. Душанбе, Республика Таджикистан);

Международный дальневосточный морской салон (26–28 июля 2018 г., г. Владивосток, Российская Федерация);

IV Восточный экономический форум (11–13 сентября 2018 г., г. Владивосток, Российская Федерация);

Второй Байкальский международный экологический водный форум (20–21 сентября 2018 г., г. Иркутск, Российская Федерация);

8-ая сессия Совещания Сторон Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (10–12 октября 2018 г., г. Астана, Республика Казахстан);

21 заседание Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (25–26 октября 2018 года, г. Казань);

23 сессия Совместной Российско-Китайской комиссии по границе (10–12 декабря 2018 г., г. Пекин, Китайская Народная Республика);

I заседание Российско-Казахстанской Комиссии по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал (15–16 ноября 2018 г., г. Москва);

Российско-норвежская встреча по вопросу детального обсуждения вопросов реконструкции плотины «Скугфосс» и заградительной дамбы «Меника» (20 ноября 2018 г., заповедник «Пасвик», пгт. Никель, Мурманская область, Российская Федерация);

I заседание Российско-Камбоджийской Рабочей группы по сотрудничеству в области охраны окружающей среды в рамках сотрудничества Минприроды России с Министерством окружающей среды Королевства Камбоджа в рамках Меморандума о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством окружающей среды Королевства Камбоджа о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (27 ноября 2018 г., г. Москва);

14-ое заседание Совместной координационной комиссии и Совместной рабочей группы экспертов по вопросам совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов (10–14 декабря 2018 г., г. Биробиджан, Российская Федерация).

    

IV. Участие представителей Росводресурсов в иных мероприятиях в сфере международного сотрудничества:

20-й юбилейный международный научно-промышленный форум «Великие реки (экологическая, гидрометеорологическая, энергетическая безопасность)» (15–18 мая 2018 г., г. Нижний Новгород, Российская Федерация);

II Всероссийский водный конгресс (5–7 июня 2018 г., г. Москва, Российская Федерация);

Техническое совещание по вопросу совместных исследований водности трансграничных рек Урал и Большой Узень и Малый Узень (27–30 июня 2018 г., г. Уральск, Республика Казахстан);

Региональное совещание по вопросам укрепления межсекторального взаимодействия по управлению водными ресурсами (12–13 июля 2018 г., г. Алматы, Республика Казахстан)

22-е заседание Консультативной группы Черноморской комиссии по комплексному управлению прибрежными зонами в рамках Конвенциипо защите Черного моря от загрязнения (16–20 июля 2018 г., г. Стамбул, Турецкая Республика);

Круглый стол «Актуальные проблемы трансграничного бассейна реки Урал. Возможные пути решения. Лучшие практики управления экосистемами трансграничных бассейнов» в рамках XXII совместной российско-казахстанской историко-культурной, экологической, спортивной экспедиции по реке Урал (23 июля 2018 г., г. Уральск, Республика Казахстан);

Заключительное техническое совещание экспертов в рамках совместных российско-казахстанских исследований трансграничных рек (23–25 августа 2018 г., г. Актоба, Республика Казахстан);

Заседание Финляндско-Норвежской комиссии по трансграничным водам (6–8 сентября, 2018 г., г. Утсйоки, Финляндия);

I заседание российско-финляндской рабочей группы по рыбному хозяйству в рамках реализации Меморандума о взаимопонимании между Федеральным агентством по рыболовству (Российская Федерация) и Министерством сельского и лесного хозяйства Финляндской Республики в области развития, мониторинга и научных исследований в сфере рыбного хозяйства в пограничных водных системах России и Финляндии (22–23 ноября 2018 г., г. Хельсинки, Финляндская Республика).