Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2018 году»

Масштабы водопользования, негативного воздействия на водные объекты с одной стороны и объемы различных видов затрат на охрану и рациональное использование водных ресурсов во многих случаях ощутимо расходятся (значительно варьируют) по различным видам экономической деятельности. Об этом свидетельствуют результаты перекрестного анализа имеющихся массивов различной статистической информации, представленной в динамике.

В частности, в таблицах 5.17–5.20 отражены отраслевые сведения, то есть по тем видам экономической деятельности, предприятия которых являются основными водопользователями и главными загрязнителями водных объектов.

Следует отметить, что динамика показателей, характеризующих забор воды из водных объектов, потребление свежей воды, объем оборотного и последовательного использования воды и других индикаторов по приведенным в таблицах 5.17–5.20 видам деятельности, являющихся главными водопользователями и водозагрязнителями, далеко не всегда имеет однозначный позитивный характер. Более того, по многим объектам эта динамика слабо связана с водосберегающей и водоохранной деятельностью, а определяется иными причинами (чаще всего, общеэкономического характера). Указанный вывод вытекает из итогов анализа статистических данных, отражающие различные элементы водопользования и виды соответствующих затрат, а также ввод в действие водоохранных/водосберегающих мощностей в отраслевом разрезе и иных характеристик.

Более того, если сопоставить изменения, произошедшие в области текущих и иных затрат (таблицы 5.19–5.20) на охрану и рациональное использование водных ресурсов в 2011–2016 гг. в отраслевом разрезе, с данными, отражающими динамику водопользования (таблицы 5.17–5.18), то можно заметить, что тенденции, имевшие место в каждом году, во многом не совпадают.

Таблица 5.17 – Основные показатели использования воды по видам экономической деятельности в Российской Федерации в 2005–2016 гг., млн м³

Таблица 5.18 – Основные показатели использования воды по отдельным видам экономической деятельности в Российской Федерации в 2017–2018 гг., млн м^{3[*]В связи с переходом разработки (обобщения) данных об использовании воды по форме федерального статнаблюдения № 2-тп (водхоз) за 2017 и 2018 гг.. в отраслевом разрезе на актуализированную версию Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД-2) данные в динамике во многом несопоставимы с обобщенными сведениями, полученными за предыдущие годы на основе ОКВЭД-1.}

Таблица 5.19 – Соотношение основных показателей водопользования и водоохранных затрат по видам экономической деятельности в их общероссийском объеме (по данным Росводресурсов и Росстата), % к итогу

Таблица 5.20 – Затратные характеристики охраны и рационального использования водных ресурсов по видам экономической деятельности в России, (по данным Росстата, в фактически действовавших ценах), млн руб.

В частности, по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» с 2014 г. по 2016 г. произошло снижение текущих затрат при некотором росте инвестиций в основной капитал и колебательном варьировании (от года к году) расходов на капитальный ремонт в области охраны и рационального использования водных ресурсов. Одновременно, в отрасли отмечается ощутимый рост водозабора и прямоточного водопотребления, колебательный по отдельным годам объем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и такой же колебательный объем сброса загрязненных сточных вод.

На объектах вида деятельности «обрабатывающие производства» ситуация по ряду позиций значительно отличается от ситуации в добывающих отраслях. Например, с 2014 г. по 2016 г. при варьировании от года к году величины текущих издержек, некотором росте объема профильного капитального ремонта произошло ощутимое снижение водоохранных/водосберегающих инвестиций в основной капитал. При этом прямоточное использование воды сократилось; величина «оборотки» незначительно возросла, а сброс загрязненных стоков также незначительно увеличился.

По виду деятельности «транспорт и связь» в 2015–2016 гг. сократились текущие издержки, возрос капитальный ремонт и снизились соответствующие инвестиции. На этом фоне произошло увеличение водозабора; сократилось водопотребление свежей воды; оставалось стабильным оборотное и повторно-последовательное водоснабжение и снизился сброс загрязненных сточных вод.

Все это дополнительно свидетельствовало о весьма сложных взаимосвязях между рационализацией водопотребления и уменьшении вредного воздействия на водные объекты с одной стороны и различными водоохранными и водосберегающим мероприятиями и соответствующими издержками с другой стороны.

Отраслевой анализ некоторых показателей, в т.ч. за 2017–2018 гг., уже был осуществлен в сжатой форме в разделе «Водопользование» настоящего Государственного доклада. В данном случае целесообразно еще раз кратко охарактеризовать ряд специфических проблем, которые, к сожалению, затрудняют объективный анализ имеющихся сведений в динамике. Другими словами, описанный ранее переход обобщения и группировки отчетных данных в отраслевом разрезе за 2017–2018 гг. на актуализированную версию «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» – т.е. переход с ОКВЭД-1 на ОКВЭД-2 – затрудняет осуществление непосредственных сравнений 2017 г. и отчетного 2018 гг. с предыдущими периодами. Все это достаточно наглядно видно при сопоставлении материалов в таблицах 5.17–5.18 и таблицах 5.19–5.20. Проблема также и в том, что исходя из опыта и сложностей перехода с «Общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства» (ОКОНХ) на ОКВЭД-1 во второй половине первого десятилетия текущего века, следует ожидать, что переход с ОКВЭД-1 на ОКВЭД-2 и получение надежной по сопоставимости информации может затянуться на несколько лет.

Иначе говоря, значительное изменение показателя «Забор воды из природных источников – всего» в таблицах 5.17 и 5.18, например, по виду деятельности «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление услуг в этих областях» (по ОКВЭД-2) в 2017 г. по сравнению с аналогичным показателем по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» в 2016 г. (по ОКВЭД-1), также как и изменение рассматриваемого показателя в 2018 г. по сравнению с 2017 г. по виду деятельности «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление услуг в этих областях» (по ОКВЭД-2), отражает отнюдь не только реальную динамику водопользования в сельском хозяйстве как таковом, но и изменения в составе отчитавшихся объектов, получивших соответствующую отраслевую идентификацию. При этом процесс уточнения данной идентификации может продолжиться и после 2018 г. Все это требует осторожности при проведении непосредственных сравнений имеющихся данных в динамике и, тем более, при формулировании итоговых выводов.

Аналогичные замечания во многом касаются также иных показателей, в том числе стоимостного характера.

Тем не менее, актуализированная версия ОКВЭД дает возможность сделать некоторые достаточно объективные выводы применительно к 2017 г. и отчетному 2018 г. В частности, в настоящее время высокую актуальность получили мероприятия по сбору, утилизации, переработке, уничтожению и т.п. отходов производства и потребления. В этой связи можно констатировать, что хозяйственные объекты, выделенные в соответствии с ОКВЭД-2 в особый вид деятельности «Сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья», пока являются относительно небольшими водопользователями. Объем забора воды по этому виду деятельности составил в 2017 г. всего 3,9 млн м³, а в 2018 г. – 1,9 млн м³; использование свежей воды – соответственно 4,8 млн м³ и 3,0 млн м³; оборотное и повторно-последовательное водопотребление – 1,7 млн м³ и так же 1,7 млн м³. Сброс загрязненных сточных вод в 2017 г. был на уровне 2,3 млн м³, а в 2018 г. – 0,7 млн м³; нормативно-очищенных стоков – соответственно всего 0,44 и 0,36 млн м³.