6 февряля 2017 г. глава Минприроды России Сергей Донской и Статс-секретарь Федерального министерства окружающей среды, охраны природы строительства и безопасности ядерных реакторов Германии Йохен Фласбарт провели рабочую встречу, на которой подтвердили приверженность сторон реализации положений Парижского соглашения. В ходе встречи стороны обсудили взаимодействие в рамках проекта «Восстановление торфяных болот в России в целях предотвращения пожаров и смягчения изменений климата». В настоящее время проект реализуется на территории Московской, Псковской, Нижегородской, Тверской и Калужской областей. Интерес к проекту проявила Калининградская область, а также ряд других регионов и федеральных особо охраняемых природных территорий. Межправительственной группой по изменению климата (IPSS) признан уникальный российский вклад обводненных торфяников в смягчение изменения климата. Отмечено, что российская сторона заинтересована в расширении географии распространения опыта Германии и его охвата в реализации совместных проектов.

30 марта 2017 г. в Минприроды России состоялось заседание российско-норвежской Рабочей группы по морской среде. Стороны провели обмен информацией о состоянии планов развития комплексного управления морей. В частности, российская сторона проинформировала о разработке Минприроды России пилотного проекта комплексного управления природопользованием в арктических морях и его реализации в российской части Баренцева моря, а также проекта Федерального закона «О морском (акваториальном) планировании». Норвежская сторона представила информацию о планах обновления Плана управления норвежской части Баренцева моря и Лофотенских островов.

30 мая 2017 г. в г. Осло (Норвегия) глава Минприроды России Сергей Донской и Министр климата и окружающей среды Норвегии Видар Хельгесен подписали Итоговый протокол 19-го заседания Смешанной Российско-Норвежской комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Стороны подвели итоги деятельности Рабочих групп за прошедшие три года и обсудили реализацию утвержденной в конце 2016 г. в Москве Программы сотрудничества в области охраны окружающей среды. Россия и Норвегия учли возможные экологические угрозы при определении структуры деятельности Смешанной комиссии. В частности, в ней представлены: Рабочая группа по морской среде, Рабочая группа в области мониторинга радиоактивного загрязнения окружающей среды, Рабочая группа по вопросам контроля и снижения загрязнения, по сотрудничеству в области биоразнообразия, а также отдельным направлениям сотрудничества, таким как приграничное сотрудничество и охрана природного и культурного наследия. В рамках Программы приграничного сотрудничества между Мурманской областью и Губернией Финнмарк проводится работа в таких областях, как мониторинг атмосферного воздуха, совместное управление особо охраняемыми природными территориями, экологическое образование, взаимодействие по использованию водных ресурсов реки Паз. Стороны также обсудили вопрос модернизации Менникской плотины у гидроэлектростанции «Скугфосс» в долине р. Паз. Территория под плотиной на российской стороне передана в бессрочную аренду Норвегии, при этом подъездные пути к ней находятся на территории заповедника. Ранее Минприроды России запросило информацию о параметрах планируемой реконструкции дамбы и возможном влиянии на водные экосистемы р. Паз в связи с запланированным изменением уровня воды в реке, что может отрицательно сказаться на уровне биоразнообразия долины реки и заповедника «Пасвик». Норвежская сторона проинформировала, что экологический план модернизации плотины, описывающий проведение работ, направлен в Минприроды России, российские специалисты получили приглашение на совместное посещение территории.

1 июня 2017 г. на полях ПМЭФ-2017 глава Минприроды России Сергей Донской встречался с Министром иностранных дел Монголии Ц. Мунх-Оргилом. Министр напомнил, что монгольской стороной с участием Всемирного банка и китайской стороны ведется подготовка проектов по строительству гидротехнических сооружений в бассейне р. Селенги, которые несут потенциальную угрозу экосистеме озера Байкал – объекту Всемирного природного наследия ЮНЕСКО и напомнил о необходимости рассматривать альтернативные варианты строительству ГЭС в бассейне р. Селенги. В частности, в качестве альтернативных вариантов строительства ГЭС на р. Селенге и ее притоках, можно рассмотреть сооружение ветровых и солнечных электростанций, современных газотурбинных (ГТУ) ТЭЦ, пылеугольных электростанций, расширении пропускной способности электросетевого комплекса Монголии, а также строительстве новых ЛЭП между Россией и Монголией. Со своей стороны, Министр иностранных дел Монголии Ц. Мунх-Оргил отметил, что Правительство Монголии исключает реализацию проектов, которые могут нанести вред уникальной экологической системе озера Байкал, являющейся мировым достоянием.

21 августа 2017 г. глава Минприроды России Сергей Донской в ходе рабочей встречи с Министром иностранных дел Монголии Ценд Мунх-Оргилом проинформировал о проведении в первой половине 2017 г. в Республике Бурятии и Иркутской области общественных слушаний по планируемым проектам ГЭС на р. Селенге и ее притоках. По итогам слушаний признана необходимость обеспечить оценку воздействия на окружающую среду планируемых гидротехнических проектов на р. Селенге и ее притоках, включая оценку потенциального воздействия не только на гидрологию, но также и на экологические процессы и биоразнообразие озера Байкал и дельту реки Селенги, а также на традиционный уклад жизни населения региона. С. Донской выразил готовность к участию России в оценке воздействия строительства помянутых проектов на экосистему озера Байкал. Стороны договорились о проведении встречи совместной Рабочей группы для комплексного рассмотрения вопросов, связанных с планируемым строительством ГЭС в Монголии в преддверии заседания Комиссии.

21–24 августа 2017 г. в г. Сочи (Краснодарский край) состоялось XX заседание Совместной Российско-Эстонской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных вод. Россия и Эстония нашли для своих трансграничных вод уникальную и служащую примером форму сотрудничества. Накануне глава Минприроды России Сергей Донской и Канцлер Министерства окружающей среды Эстонии Андрес Талиярв подписали совместное заявление. Как отмечается в тексте заявления: «Разработанному на основе Конвенции Соглашению о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод 20 августа 2017 года исполняется 20 лет. Взаимодействие в рамках Конвенции и Соглашения демонстрирует успешный пример долгосрочного и эффективного международного взаимодействия в природоохранной сфере. Хорошими примерами эффективного сотрудничества являются организация мониторинга трансграничных водных объектов на основе совместных программ; обмен информацией о водохозяйственной обстановке, водохозяйственных и водоохранных мероприятиях, случаях возникновения чрезвычайных ситуаций на трансграничных водных объектах; налажено взаимодействие в целях безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений Нарвской ГЭС». По итогам 20-летнего сотрудничества разработана программа мониторинга трансграничных водных объектов, включающая гидрологический, гидрохимический и гидробиологический мониторинг Чудско-Псковского озера, Нарвского водохранилища и рек бассейна р. Нарвы, мониторинг макрофитов Чудско-Псковского озера. Готовятся совместные доклады о водохозяйственной обстановке в бассейне р. Нарвы, совместный анализ эффективности выполняемых сторонами водохозяйственных и водоохранных мероприятий. Обеспечивается обмен результатами наблюдений, полученными при ведении мониторинга водных объектов, осуществляется совместный мониторинг трансграничных подземных вод. Утвержден порядок оповещения Сторон Российско-Эстонского соглашения по охране и рациональному использованию трансграничных вод о фактах и рисках возникновения чрезвычайных ситуаций на р. Нарве и Нарвском водохранилище и др.

Со 2 по 4 октября 2017 г. в Улан-Баторе состоялось Первое заседание российско-монгольской Рабочей группы для комплексного рассмотрения вопросов, связанных с планируемым строительством в Монголии гидротехнических сооружений на водосборной территории реки Селенги, созданной в соответствии с решением 20-го заседания Российско-Монгольской МПК. По итогам заседания был подписан протокол. Российская сторона отметила, что выявление рисков для Байкальской природной территории предполагает проведение комплексной экологической, социальной и экономической оценки реализации всех планируемых энергетических и водохозяйственных проектов Монголии и их воздействия на р. Селенгу, ее притоки и озеро Байкал. Как отметил в преддверии заседания глава Минприроды России Сергей Донской: «Альтернатива ГЭС – это энергомост в рамках азиатского кольца, который обеспечит более низкую стоимость электричества, чем при реализации строительства ГЭС». В ходе переговоров достигнута договоренность производить обмен информацией, необходимой для выполнения работ по оценке воздействия строительства ГЭС в бассейне р. Селенги на экосистему озера Байкал, а также проводить регулярные консультации и встреч экспертов Рабочей группы. Стороны отметили целесообразность привлечения российских экспертов к рассмотрению и разработке технического задания региональной (стратегической) экологической оценки, оценки кумулятивного воздействия и проведения ОВОС и СП, с учетом рекомендаций решений 41 сессии КВН ЮНЕСКО. В ходе заседания Рабочей группы монгольская сторона передала на русском языке «Предварительный вариант ТЗ на проведение региональной экологической оценки района бассейна р. Селенги и оз. Байкал в контексте проекта строительства Шурэнской ГЭС и проектов развития гидроэнергетики и водоотвода «Орхон»» на рассмотрение и внесение предложений для его доработки. Для оперативного рассмотрения представленного монгольской стороной документа было принято решение о создании Рабочей подгруппы «Научное сопровождение разработки материалов для комплексного рассмотрения вопросов, связанных с планируемым строительством в Монголии гидротехнических сооружений на водосборной территории реки Селенги». Указанная подгруппа рассмотрит ТЗ по РЭО на проекты гидротехнических сооружений на водосборной территории реки Селенги, переданные монгольской стороной в ходе заседания Рабочей группы, до мая 2018 г.

С 19 по 21 октября 2017 г. в г. Котка (Финляндия) Глава Минприроды России Сергей Донской и Министр сельского и лесного хозяйства Финляндской Республики Яри Леппя сделали совместное заявление на 55-й сессии совместной российско-финляндской комиссии по использованию пограничных водных систем. В совместном документе глав двух ведомств по случаю 55-летнего юбилея российско-финляндского трансграничного водного сотрудничества отмечено, что «на протяжении более полувека российско-финское взаимодействие в сфере водного хозяйства является ярким свидетельством непрерывного и конструктивного диалога, основанного на принципах взаимного доверия и открытости, равноправия и добрососедства». В документе также отмечается, что соглашение – один из первых международных договоров, направленных на «равное, комплексное, рациональное использование и охрану водных ресурсов, на минимизацию отрицательных воздействий пограничных водных систем на объекты экономики и социальной сферы». Опыт реализации российско-финского Соглашения о пограничных водных системах послужил моделью для формирования институционального каркаса сотрудничества России с соседними странами в деле рационального использования трансграничных водоемов, а также учитывался при разработке Конвенции Европейской экономической комиссии ООН по охране и использованию трансграничных водотоков 1992 г. Основными результатами работы Совместной комиссии стали прекращение молевого сплава на пограничных водных системах. Улучшилось качество вод, обеспечено сохранение рыбных запасов, в том числе ценных пород рыб. Совместно регулируются гидрологические режимы трансграничных водных объектов и водохозяйственных систем, в результате чего минимизировано негативное воздействие весенних половодий и летне-осенних паводков на прибрежные территории сторон. Разработана и применяется совместная методика оценки и контроля качества пограничных вод.

   

В 2017 году работа Федерального агентства водных ресурсов по линии международного сотрудничества осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий Федерального агентства водных ресурсов по реализации межправительственных соглашений и международному сотрудничеству на 2017 год, утвержденным приказом Росводресурсов от 12.04.2017 № 67 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации межправительственных соглашений и международному сотрудничеству Федерального агентства водных ресурсов на 2017 год».

Важным индикатором эффективности деятельности Федерального агентства водных ресурсов является выполнение полномочий Российской Федерации по реализации стратегического водного партнерства с Абхазией, Азербайджаном, Белоруссией, Казахстаном, Китаем, Монголией, Финляндией и Эстонией – участниками межправительственных соглашений по охране и рациональному использованию трансграничных вод.

За отчетный период в целях реализации межправительственных соглашений в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов проведены следующие мероприятия.

В рамках Совместной Российско-Китайской комиссии по рациональному использованию и охране трансграничных вод деятельность рабочих групп Совместной комиссии признана успешной.

В 2017 г. заседание Совместной комиссии не состоялось, в виду проведения в КНР процедуры согласования кандидатуры Сопредседателя Совместной комиссии.

Результаты функционирования рабочих органов Правительств России и Монголии в рамках Совещания Уполномоченных Правительства Российской Федерации и Правительства Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод в отчетный период признаны эффективными, чрезвычайных ситуаций и негативного воздействия вод на население и объекты экономики отмечено не было, состоялся содержательный диалог по оценке влияния хозяйственной деятельности предприятий на водные объекты и выполнению водоохранных и водохозяйственных мероприятий. Особого внимания заслуживают результаты общественных консультаций, состоявшихся на территории России и Монголии, в связи с возможным размещением гидроэнергетических объектов в бассейне р. Селенги на территории Монголии. Кроме того, Сторонами ведется работа по разработке технического задания для подготовки «Единой бассейновой концепции охраны и использования трансграничных вод бассейна р. Селенги».

Оценка деятельности рабочих органов в рамках Совместной Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов характеризуется позитивной динамикой, вопросы качества вод трансграничных водных объектов, а также реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, направленных на улучшение состояния водных ресурсов трансграничных рек (Урал, Большой и Малый Узени, протоке Кигач, Иртыш, Ишим, Тобол) контролируются сторонами в полном объеме. Продолжается государственный мониторинг вод трансграничных рек в соответствии с утвержденными программами государственного мониторинга трансграничных водных объектов на 2017–2020 годы.

Российско-Азербайджанское трансграничное водное сотрудничество в 2017 году являлось стабильным, обмен информацией между Сторонами был организован в полном объеме. На Самурском гидроузле осуществлялось круглосуточное совместное дежурство и контроль соблюдения экологического попуска воды. Так, в развитие ранее достигнутых договоренностей о принципах распределения водных ресурсов согласно ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики стороны обменялись информацией об объемах невостребованного экологического пропуска ниже Самурского гидроузла.

В рамках Совместной Российско-Абхазской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов в 2017 году после продолжительного перерыва в работе уполномоченных органов Сторон были проведены заседания Рабочих групп и Совместной комиссии, в ходе которых стороны обменялись информацией о выполнении решений I заседания Совместной комиссии, наблюдениях за состоянием трансграничных водных объектов в межкомиссионный период. Особое внимание в 2017 году было уделено вопросам мониторинга трансграничных водных объектов уполномоченными органами сторон. Выявлена необходимость организации работы гидропоста на р. Псоу, разработки порядка обмена гидрометеорологическими прогнозами, а также иной информацией в целях своевременного предупреждения и ликвидации опасных последствий паводков и других негативных воздействий.

В 2017 году работа компетентных органов в рамках Совместной Российско-Финляндской комиссии по использованию пограничных водных систем проходила в штатном режиме. Российско-финляндское трансграничное водное сотрудничество отмечено руководителями природоохранных ведомств России и Финляндии как успешный пример долгосрочного и эффективного международного взаимодействия России и Финляндии в природоохранной сфере. За отчетный период планово проводились исследования качества вод пограничных водных систем и сопоставимости методов анализа, анализ нагрузок сточных вод на пограничные водные системы и мероприятиях по их охране, рассматривались выполненные и планируемые мероприятия по улучшению качества вод р. Селезнёвки, а также результаты исполнения программы мониторинга берегов р. Вуоксы. Традиционно позитивным характеризовался функционал Пограничных комиссаров по поддержке работы Комиссии в межсессионный период, результаты выполнения Межправительственного Соглашения от 12 июля 1972 года «Об энергетическом использовании участка реки Вуоксы, ограниченного Светогорской ГЭС и Иматра ГЭС».

В рамках Совместной Российско-Эстонской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных вод в течение последних лет налажено конструктивное взаимодействие Сторон по обмену гидрологической и научно-технической информацией, сравнительному анализу ряда показателей, характеризующих водохозяйственную обстановку и выполнение водохозяйственных планов и программ в бассейне р. Нарвы, включая Чудско-Псковское озеро. В 2017 году проведен анализ водохозяйственной обстановки трансграничных водных объектов за период с 2006 по 2016 гг., который показал значительное уменьшение объёмов сбрасываемых сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, что указывает на эффективность проведенных Сторонами водоохранных мероприятий Совместной комиссии. Положительно оцениваются предпринимаемые Сторонами меры, направленные на эксплуатацию Ломоносовско-Воронковского горизонта. Важно отметить, что в 2017 году рамках заседания Рабочей группы по мониторингу, оценке и прикладным исследованиям состоялся Научно-прикладной семинар по вопросам проведения сравнительного анализа критериев и параметров оценки качества вод Сторон с целью формирования общих подходов.

В рамках деятельности рабочих органов Совместной Российско-Белорусской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов стороны обменялись информацией о национальных механизмах управления бассейном трансграничной реки Днепр. Комиссия отметила успешную практику проведения практических семинаров для специалистов аналитических служб, осуществляющих мониторинг качества трансграничных водных объектов, работу рабочих групп в межсессионный период. В настоящее время Сторонами ведется разработка формата обмена информацией о состоянии подземных вод на трансграничной территории Российской Федерации и Республики Беларусь (гидродинамический и гидрогеохимический режим).

С целью реализации единой политики международного межотраслевого сотрудничества в водной сфере обеспечено представительство / участие специалистов ведомства в рамках мероприятий, проводимых Минприроды России и МИД России. В 2017 году обеспечено участие представителей Федерального агентства водных ресурсов в мероприятиях по сотрудничеству Российской Федерации с зарубежными государствами в водной сфере. План мероприятий Федерального агентства водных ресурсов по реализации межправительственных соглашений и международному сотрудничеству на 2017 год выполнен в полном объеме.