Под опасным гидрометеорологическим явлением (ОЯ) понимается явление, которое по своей интенсивности, продолжительности или времени возникновения представляет угрозу безопасности людей, а также может нанести значительный ущерб отраслям экономики.

По данным Росгидромета в 2017 году в целом на территории России отмечалось 988 опасных гидрометеорологических явления (ОЯ), (включая агрометеорологические и гидрологические). Это на 81 явление меньше, чем в 2016 году, когда их было 988. Напомним, что мониторинг общего числа ОЯ ведется с 2008 г. Динамика общего числа ОЯ за девять лет предоставлена в таблице 2.1:

Таблица 2.1 – Динамика опасных гидрометеорологических явлений:

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
923 972 760 987 963 898 973 988 907

   

Из всех ОЯ в 2017 г. 378 явлений нанесли значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения.

На рисунке 2.2 приведены данные Росгидромета о динамике количества гидрометеорологических ОЯ за 1996–2017 гг., относящиеся лишь к опасным явлениям и комплексам гидрометеорологических явлений (включая гидрологические и агрометеорологические явления), которые нанесли значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения (общее число и количество непредусмотренных ОЯ). Прошедший год стал девятым по количеству ОЯ, нанесших ущерб. Число непредусмотренных ОЯ в 2017 г. составило 22.

Рисунок 2.2 – Распределение гидрометеорологических ОЯ по годам: общее количество (черный)и количество непредусмотренных ОЯ (красный)

   

Из наиболее значительных по нанесенному ущербу были:

  • крупный град в Алтайском крае 17 июля; на полях хозяйства ООО «Восход» пострадали посевы сельхозкультур на общей площади 1765 га (ущерб – 16,8 млн рублей); на полях ООО «Нектар», «Сана» и «Предгорное» пострадали посевы гречихи, яровой пшеницы, овса и подсолнечника на общей площади 2381 га (ущерб – 19 млн рублей);
  • очень сильный дождь в Приморском крае 7–8 августа; были затоплены речные поймы, обширные площади сельхозугодий, населенные пункты, отмечались переливы, затопление и разрушение участков автомобильных дорог и мостов, в ряде населенных пунктов отсутствовала связь и электроснабжение; на участках Транссибирской железной дороги Кипарисово – Раздольное произошли размывы железнодорожного полотна, которые привели к сходу с рельс железнодорожного состава, остановке транспортного сообщения, задержке пассажирских и грузовых поездов и электричек.

На рисунке 2.3 представлена информация о гидрометеорологических ОЯ в 2017 году детализированная по месяцам. Наибольшая активность возникновения опасных явлений на территории Российской Федерации наблюдалась в период с апреля по сентябрь. В таблицах 2.1 и 2.2 показано распределение метеорологических ОЯ и КМЯ по месяцам и федеральным округам. Учитывались все опасные явления погоды, имевшие место на территории РФ, о которых были получены донесения, независимо от наличия информации об ущербе. Следует отметить, что суммарное количество метеорологических ОЯ в таблицах 2.2 и 2.3 может не совпадать, т.к. ОЯ часто охватывают большие территории и одновременно наблюдаются в 2-х и более округах.

Рисунок 2.3. Распределение случаев сильных осадков

   

По сравнению с 2016 г. количество зарегистрированных метеорологических ОЯ в 2017 г. уменьшилось на 37 случаев и составило 553 случая.

Высокой была повторяемость сильных осадков, сильного ветра, КМЯ и заморозков (118, 108, 98 и 81 случаев соответственно). Это составляет 73% от всех опасных метеорологических явлений. КМЯ по своим параметрам не достигали критериев ОЯ, но в значительной степени затрудняли хозяйственную деятельность регионов. Все эти явления, как правило, наносили наиболее значительный ущерб секторам экономики и частному сектору.

Таблица 2.1 – Динамика распределения случаев сильных осадков и их удельный вес в объеме гидрометеорологических ОЯ по месяцам

Явления Месяцы 2017 2016
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Сильный ветер 11 5 5 13 17 9 15 5 5 6 7 10 108 99
Сильные осадки 1 12 26 39 24 8 4 3 1 118 154
Метель и снег 11 5 2 5 1 1 7 32 17
Смешанные осадки 1 3 2 6 3
Смерч 1 1 1
Сильный мороз 8 3 11 9
Аномально холодная погода 8 3 4 15 22
Сильная жара 3 12 5 20 22
Аномально жаркая погода 2 2 5 9 18
Град 3 7 12 2 1 25 21
Гололедно-изморозные отложения 5 1 3 2 1 1 4 5 22 31
Заморозки 10 27 12 8 20 4 81 67
Туман 1 1 2 2 1 7 2
КМЯ 5 5 2 4 9 17 23 13 4 10 2 4 98 103
Итого 49 22 12 35 69 77 104 63 40 30 20 32 553 590

   

Наибольшую повторяемость метеорологические ОЯ и КМЯ имели в теплый период года (с мая по август) – 313 случаев (57%). Это связано с тем, что в этот период возрастает число ОЯ, обусловленных активной конвекцией, которая наблюдается по всей территории России.

Периоды сильных морозов и аномально холодной погоды в 2017 г. отмечались в 26 случаях, то есть на 16% меньше, чем в 2016 году. Периодов с сильной жарой и аномально жаркой погодой в 2017 г. было 29, что на 27% меньше, чем в 2016 году. Жаркие периоды отмечались только с июня по август. В вегетационный период в 2017 году наблюдался 81 случай заморозков, что на 21% больше, чем в 2016 г.

Таблица 2.2 – Распределение гидрометеорологических ОЯ, послуживших в 2017 году источниками чрезвычайных ситуаций

Явления Федеральные округа Всего
СЗФО ЦФО ПФО ЮФО СКФО УФО СФО ДВФО
Сильный ветер 8 3 9 3 7 8 53 17 108
Сильные осадки 5 7 16 28 14 7 19 22 118
Метельи снег 3 3 7 20 33
Смешанные осадки 2 1 3 6
Смерч 1 1
Cильный мороз 1 1 2 3 2 2 11
Аномально холодная погода 1 1 4 1 3 4 1 15
Сильная жара 3 2 3 4 6 2 20
Аномально жаркая погода 1 1 1 1 5 9
Град 1 1 1 6 8 1 7 25
Гололедные явления 2 7 6 1 4 1 21
Заморозки 8 14 10 12 4 12 12 9 81
Туман 3 2 1 1 7
КМЯ 3 5 8 19 11 6 33 13 98
Всего – 2017 30 38 67 91 50 42 146 89 553
Всего – 2016 37 46 88 134 58 45 112 70 590

   

Из таблицы 2.2 следует, что на территории Сибирского, Южного и Дальневосточного федеральных округов зарегистрировано 326 случаев (59%) всех ОЯ и КМЯ. Это связано с тем, что территория этих округов обладает наибольшими размерами и характеризуется очень активными атмосферными процессами. По сравнению с 2016 г. в 2017 г. количество ОЯ и КМЯ в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах увеличилось почти на 30%, а в остальных федеральных округах уменьшилось на 7–32%.

Динамика количества всех зарегистрированных метеорологических ОЯ за период с 1998 по 2017 годы приведена с месячной дискретностью в таблице 2.3.

Таблица 2.3 – Динамика количества всех метеорологических ОЯ за период с 1998 по 2017 годы

Годы Месяцы Всего
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1998 19 15 12 12 14 17 28 16 19 19 20 15 206
1999 20 10 9 9 14 10 15 15 16 8 14 12 152
2000 9 2 6 10 15 17 18 17 20 7 8 12 141
2001 12 12 4 5 27 30 30 25 17 14 16 19 211
2002 16 15 17 11 24 27 41 35 28 17 16 29 276
2003 21 17 13 14 16 35 41 36 27 17 18 17 272
2004 23 29 27 21 23 54 49 61 26 20 28 28 389
2005 19 19 49 31 28 52 48 38 21 24 14 21 364
2006 27 20 29 21 39 64 49 56 26 22 30 24 407
2007 39 40 21 9 56 61 56 52 38 25 28 20 445
2008 29 25 18 19 28 47 83 45 27 12 30 41 404
2009 26 30 24 24 31 64 57 42 26 22 16 28 390
2010 39 23 33 28 31 68 73 64 35 16 35 66 511
2011 28 53 23 29 33 39 71 46 23 16 23 17 401
2012 24 14 18 22 53 71 82 89 32 37 28 66 536
2013 47 36 63 23 51 71 61 56 43 38 33 23 545
2014 46 44 35 33 70 75 69 64 29 37 23 44 569
2015 55 47 39 33 46 79 69 63 42 42 25 31 571
2016 46 14 36 34 64 84 80 104 34 17 28 49 590
2017 49 22 12 35 69 77 104 63 40 30 20 32 553

   

В Гидрометцентре России ведется статистика отдельно только опасных метеорологических явлений (ОЯ).

Уровни потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения, обусловленных происшествиями на водных объектах представлены на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 – Уровни потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения, обусловленных происшествиями на водных объектах

   

Чрезвычайные ситуации природного характера

В 2017 г. произошло 42 ЧС природного характера, в которых погибло 33 чел., пострадало 33 964 чел., спасено 3491 чел. По сравнению с 2016 г. количество ЧС природного характера уменьшилось на 22,2 % (в 2016 г. произошло 54 ЧС), количество погибших увеличилось в 11 раз (в 2016 г. погибло 3 чел.), количество пострадавших уменьшилось в 3,7 раза (в 2016 г. пострадало 126 465 чел.), количество спасенных уменьшилось в 10,7 раз (в 2016 г. спасено 37 308 чел.).

Наибольшее количество ЧС природного характера было зарегистрировано на юге страны в следующих субъектах: республиках Адыгея (2 ЧС), Крым (2 ЧС), Ингушетия (2 ЧС), Кабардино-Балкарская (3 ЧС), Северная Осетия – Алания (2 ЧС), Краснодарский (5 ЧС) и Ставропольский (2 ЧС) края, Волгоградской (1 ЧС) и Ростовской (1 ЧС) областях.

На территории Российской Федерации в 2017 г. отмечено 378 опасных природных явления гидрометеорологического характера (ОЯ), нанесших материальный и социальный ущерб населению и отраслям экономики. Это на 2 случая меньше, чем в 2016 г. (380) и на 21 случай меньше, чем среднемноголетнее значение за последние 5 лет, 2013–2017 годы (399).

Произошло увеличение количества ОЯ, связанных с:

  • сходом селей – с 5 в 2016 г. до 7 в 2017 г., среднемноголетнее значение за 5 лет (6);
  • сильными осадками – с 78 в 2016 г. до 82 в 2017 г., среднемноголетнее значение за 5 лет (71);
  • градом – с 19 в 2016 г. до 20 в 2017 г., среднемноголетнее значение за 5 лет (27);
  • переувлажнением почвы – с 15 в 2016 г. до 17 в 2017 г., среднемноголетнее значение за 5 лет (9).

Произошло уменьшение количества ОЯ связанных с:

  • дождевым паводком – с 35 в 2016 г. до 12 в 2017 г., среднемноголетнее значение за 5 лет (25);
  • половодьем – с 27 в 2016 г. до 12 в 2017 г., среднемноголетнее значение за 5 лет (24);
  • затором – с 1 в 2016 г. до 0 в 2017 г., среднемноголетнее значение за 5 лет(5);
  • низкой меженью – с 19 в 2016 г. до 6 в 2017 г., среднемноголетнее значение за 5 лет (10).

Весеннее половодье в 2017 г. проходило с апреля по июнь включительно. Дождевые паводки отмечались в период с мая по сентябрь.

С начала весеннего половодья на территории Российской Федерации в 36 субъектах (республики Саха (Якутия), Коми, Татарстан, Башкортостан, Мордовия и Тыва, Удмуртская Республика, Алтайский, Красноярский и Пермский края, Новосибирская, Томская, Омская, Свердловская, Тюменская, Самарская, Кировская, Саратовская, Оренбургская, Нижегородская, Ростовская, Белгородская, Воронежская, Рязанская, Липецкая, Московская, Тамбовская, Тверская, Ивановская, Костромская, Вологодская и Орловская области, Ямало-Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа) оказались подтопленными 134 населенных пункта, 786 жилых домов с населением 2404 человека, в том числе 564 ребенка, 10 984 придомовые территории (из них 7272 нежилых садоводческих участка), 120 низководных мостов, 108 участков автомобильных дорог и 17 социально значимых объектов.

В течение всего паводкоопасного периода своевременно выполнялся комплекс мероприятий по отселению и эвакуации пострадавшего населения, а также спасению материальных и культурных ценностей. В развернутых пунктах временного размещения оказывалась всесторонняя адресная, в том числе психологическая помощь и поддержка.

Наиболее тяжелыми последствиями характеризовались наводнения на территории Тюменской области, Ставропольском крае и Республике Адыгее.

   

Экономический ущерб

Оценку экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера затрудняет отсутствие единого подхода к содержанию данного показателя. Единственным законодательным актом в нашей стране, в котором дается понятие ущерба, является Гражданский кодекс РФ. В гражданском праве под ущербом понимается уменьшение имущества, либо недополучение дохода, который мог быть получен при отсутствии правонарушений. Естественно, что такое определение ущерба не отвечает потребностям оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Специфика его заключается в необычайно широком содержании, многообразии проявлений, в том, что он не может быть адекватно измерен с помощью показателей материального ущерба или иных существующих правовых конструкций.

Экономический ущерб от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций следует определять как совокупность непосредственных и отдаленных потерь общества в результате повреждения и разрушения материальных объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, культурных ценностей и убыли трудовых ресурсов, а также недополучения прибыли вследствие непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности, затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, выраженных в стоимостной форме. По сути, это определение совокупного социально-экономического ущерба. Именно такой подход целесообразен с точки зрения обеспечения защиты населения и территорий от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.

Исходя из данного определения экономический ущерб рассматривается как прямой ущерб, который разделяется на хозяйственный и демографический (социальный), косвенный ущерб, ущерб от упущенной выгоды и затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации и ее последствий. Внутри каждого вида ущерба принято выделять конкретные направления и элементы.

   

Происшествия на водных объектах

По данным МЧС России на водных объектах Российской Федерации за 2017 г. зарегистрировано 4078 происшествий, что на 17,6% меньше чем в 2016 г. (4951).

Количество погибших людей на водных объектах в 2017 г. составило 3725 чел., что на 748 чел. меньше чем в 2016 г. (4473). В целом за прошедшие 6 лет наблюдается значительное снижение числа погибших людей на водных объектах с 5653 чел. в 2012 г. до 3725 чел. в 2017 г.

Средний уровень гибели людей на водных объектах по Российской Федерации за 2017 г. составил 2,54 чел. на 100 тыс. чел. населения (в 2016 г. – 3,05 чел.).

Многолетние наблюдения показывают, что основной причиной гибели людей на водных объектах Российской Федерации является купание в не оборудованных для этих целей местах. В 2017 г. на водных объектах Российской Федерации погибло в не оборудованных для купания местах 1788 чел., что составляет 48 % от общего количества погибших (в 2016 г. – 2363 чел., 52,8%). В течение 2017 г. 104 чел. погибло из-за несоблюдения мер безопасности на льду (в 2016 г. – 125), гибель 43 чел. связана с эксплуатацией маломерных судов (в 2015 г. – 32), гибель 38 чел. связана с эксплуатацией маломерных судов (в 2016 г. – 43 чел.), гибель остальных произошла по иным причинам (неорганизованный туризм, охота и т. д.).

Количество погибших детей на водных объектах в 2017 г. составило 276, что на 91 чел. больше, чем в 2016 г. (367 детей), и по отношению к общему количеству погибших составило 7,4 % (в 2016 г. – 8,2 %).