Сохранение водно-болотных угодий во всем мире рассматривается как одно из важнейших условий, определяющих качество жизни, а часто и как основа самого существования народов той или иной страны.

Основным механизмом охраны водно-болотных угодий в настоящее время является Международная конвенция об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция, Рамсар, Иран, 1971).

Водно-болотные угодья представляют собой, согласно Рамсарской конвенции, районы болот, торфяных угодий или водоемов – естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает 6 м. Под водно-болотными угодьями подразумевают, прежде всего, местообитания водоплавающих птиц, что в свою очередь предполагает наличие водной поверхности (зеркала вод).

Россия (в составе СССР) присоединилась к Рамсарской конвенции в 1975 г. К этому времени 13 районов болот были объявлены угодьями международного значения. В начале 80-х гг. список угодий, заслуживающих Рамсарского статуса, составлял 250 наименований. В 1991 г., после распада СССР, на территории России осталось лишь три водно-болотных угодья международного значения. В 1994 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 №1050 международный статус был подтвержден для трех существовавших на территории России водно-болотных угодий и придан еще 32 участкам. Общее количество водно-болотных угодий международного значения (так называемых Рамсарских угодий) в России в настоящее время составляет 42 участка, а их площадь более 10,5 млн га, охватывающих широкий спектр типов водно-болотных экосистем. Для нее характерно многообразие естественных долинных и дельтовых комплексов незарегулированных рек, а также крупных массивов торфяных болот (таблица 1.28).

В Крыму на общей площади 335 тыс. га расположены 7 территорий водно-болотных угодий, охраняемых согласно Рамсарской конвенции: Каркинитский и Джарылгачский заливы, Центральный Сиваш и Восточный Сиваш, аквально-скалные комплексы Карадага и мыса Казантип и аквально-прибрежный комплекс мыса Опук. В рамках Российской программы Международного бюро по сохранению водно-болотных угодий подготовлен перспективный список угодий, рекомендуемых для внесения в официальный список Рамсарской конвенции. Представленные на карте (рисунок 1.32) ценные болота в целом отвечают критериям Рамсарской конвенции, но пока не получили международный статус.

Рисунок 1.32 – Водно-болотные угодья России

     

Таблица 1.28 – Рамсарские водно-болотные угодья России

Район преобладающих типов болот Рамсарские угодья № по Конвенции Площадь, га Ценные болота
I. Эвтрофные болота высокой Арктики
II. Арктические полигональные и мелкобугристые эвтрофные и мезотрофные болота 1. Бреховские острова в устье р. Енисей 698 1400000 1. Болото Кидеран
III. Плоскобугристые болота и торфяники 2. Острова Обской губы Карского моря 676 128000 2. Болото на р. Пясине близ устья р. Тареи
3. Междуречье и долина рек Пуры и Мокоритто 697 1125000 -
4. Дельта р. Горбиты 699 75000 -
IV. Эвтрофные и переходные горно-равнинные болота Восточной и Центральной Сибири 5. Торейские озера 683 172500 3. Сельгоно-Харпинские болота
6. Хингано-Арханинская низменность 684 200000 4. Эвурские болота
7. Зейско-Буреинская равнина
685

31600
5. Тахтинское болото
8. Озеро Болонь и устья рр. Сельгон и Симми 686 53800 -
9. Оз. Удыль и устья рр. Бичи, Битки, Пильды
687

57600
-
10. Парапольский дол 693 1200000 -
V. Крупнобугристые торфяники 11. Нижнее Двуобье 677 540000 6. Болото Чалмны Варре
7. Болотная система «Морские мхи»
8. Болото «Кольца»
VI. Торфяники аапа-типа 12. Кандалакшский залив 110 208000 9. Юпяужсуо
10. Окрестности д. Нюхча, верховые болота и побережье Белого моря
11. Важинское болото
VII. Выпуклые олиготрофные торфяники 13. Озеро Ханка 162 310000 12. Острова Б. Муксалма и М. Муксалма
14. Острова Онежского залива Белого моря 668 3600 13. Себболото
15. Псковско-Чудская приозерная низменность 689 93600 14. Усинское болото
16. Верхнее Двуобье 678 470000 15. Мартюшевское болото
17. Свирская губа Ладожского озера 688 60500 16. Раковые озера
18. Южный берег Финского залива (в пределах заказника «Лебяжье») Балтийского моря 689 6400 17. Лахтинское болото
19. Полуостров Кургальский Финского залива Балтийского моря 690 65000 18. Болото Чистый Мох
20. Березовские острова Финского залива Балтийского моря 691 12000 19. Болото Целау
21. Мшинская болотная система 692 75100 20. Полистово-Ловатское болото
22. Остров Карагинский Беренгова моря 694 193597 21. Спасские мхи
23. Река Морошечная 695 219000 22. Игорьевские мхи
24. Мыс Утхолок 696 220000 23. Никадровское болото
24. Староизборские болота
25. Жарковско-Свитская болотная система
26. Верхневолжский водно-болотный комплекс
27. Оршинский мох
28. Пыханское болото
29. Большое Камское болото
30. Остров-Мороцкое
31. Тлятовское болото
32. Болото Дубчес
33. Большое Васюганское болото
34. Болотная система Лотары
35. Салымо-Юганская болотная система
36. Система болот Крутогоровское и большое Колпаковское
37. Болото Оссорское
38. Болото Окуто
39. Болото Байкальское и Б. Марь
40. Утиное болото
VIII. Эвтрофные торфяники Заенисейские 25. Дельта Селенги 682 12100 41. Болото Тюхтетское и Шадское
IX. Эвтрофные и олиготрофные торфяники 26. Пойменные участки рек Пры и Оки 671 161542 42. Болото Сомино
27. Камско-Бакалдинская группа болот, включая заповедник «Керженский»



670




226500
43. Болото Куракинское
44. Вязниковские болота
45. Болото Кайское
46. Болото Саламатьевское
47. Болотная система Улух-Чаях
48. Чилинское болото
X. Равнинные эвтрофные болота и торфяники 28. Озера Тоболо-Ишимской лесостепи 679 1217000 49. Кряж
50. Болото Черное
51. Индерский Рям
XI. Пойменные и дельтовые болота 29. Дельта Волги 111 800000 -
30. Веселовское водохранилище 672 309000 -
31. Озеро Маныч-Гудило 673 112600
32. Дельта Кубани. Группа лиманов между р. Кубанью и р. Протокой
674

84600
33. Дельта Кубани. Ахтарско-Гривенская система лиманов
675

88400
34. Чановская озерная система
680

364848
35 Система водно-болотных угодий нижнего течения реки Баган

681


26880

   

Основные проблемы сохранения водно-болотных угодий

  • не утверждены индивидуальные положения о значительном числе водно-болотных угодий международного значения;
  • отсутствуют полномочия по осуществлению специального экологического надзора в пределах водно-болотных угодий международного значения;
  • не определён порядок согласования проектов документов территориального планирования в отношении водно-болотных угодий международного значения, а также порядок согласования проектов хозяйственной и иной деятельности в пределах водно-болотных угодьях международного значения;
  • не определён порядок взаимодействия специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с водно-болотными угодьями международного значения;
  • не представлены на утверждение в секретариат Рамсарской конвенции предложения об отнесении к водно-болотным угодьям международного значения участков, включённых в Перспективный список водно-болотных угодий международного значения;
  • деятельность в рамках Конвенции осуществляется почти исключительно в отношении водно-болотных угодий международного значения, не распространяясь на иные ценные водно-болотные угодья.
  • большая часть методических документов Рамсарской конвенции не переведена на русский язык, что затрудняет полноценное осуществление мероприятий в рамках Конвенции.

Учитывая исключительную важность водно-болотных угодий не только как объекта охраны биоразнообразия, но и как играющих огромное значение в регулировании поверхностного стока водных ресурсов и климата, необходимо внести в Водный кодекс Российской Федерации понятие «водно-болотное угодье» с делением на четыре статуса:

  1. водно-болотные угодья международного значения;
  2. водно-болотные угодья федерального значения;
  3. водно-болотные угодья регионального значения;
  4. водно-болотные угодья местного значения.