Наводнение является опасным природнымявлением, возможным источником чрезвычайной ситуации, если затопление водой местности причиняет материальный ущерб, наносит урон здоровью населения или приводит к гибели людей, сельскохозяйственных животных и рас­тений.

По повторяемости, площади распространения и суммарному среднегодовому материальному ущербу наводнения на территории Российской Федерации за­нимают первое место в ряду стихийных бедствий, а по количеству человеческих жертв и удельному материаль­ному ущербу (приходящемуся на единицу поражённой площади) - второе место после землетрясений.

К паводкоопасным территориям в первую очередь относятся части территории бассейнов рр. Амура, Ени­сея, о. Сахалина, Забайкалья, Среднего и Южного Урала, Нижней Волги, Северного Кавказа (рис. 2.7).

Рис. 2.7. Районирование территории России по условиям формирования паводков

   

По условиям формирования паводков все реки России можно объединить в четыре группы (рис. 2.8):

  • реки с максимальным стоков вызываемый тая­нием снега на равнинах (Балтийский, Баренцево-Бело- морский, Двинско-Печёрский, Днепровский, Донской, Верхневолжский, Окский, Камский, Нижневолжский, Уральский, Верхнеобский, Иртышский, Нижнеобский, Ан­гаро-Байкальский, Енисейский и Ленский бассейновые округа);
  • реки, максимальный сток которых обусловлен тая­нием горных снегов и ледников (Кубанский и Западно-Ка­спийский бассейновые округа);
  • реки, максимальный сток которых обусловлен вы­падением интенсивных дождей (Амурский, Анадыро-Колымский бассейновые округа и частично Ленский);
  • реки, максимальный сток которых обусловлен со­вместным влиянием снеготаяния и выпадения осадков (Балтийский и Баренцево-Беломорский бассейновые округа).

Рис. 2.8. Районирование территории России по генезису опасных паводков и половодий   

   

Общая площадь паводкоопасных территорий в России составляет порядка 400 тыс. км2. Наводнени­ям с катастрофическими последствиями подвержена территория в 150 тыс. км2, на которой расположено более 300 городов, десятки тысяч поселков и сел (по­селений), более 7 млн га сельскохозяйственных угодий (рис 2.9).

Рис. 2.9. Районирование территории России по степени опасности наводнений

   

В 2015 г. за счет бюджетных ассигнований из феде­рального бюджета Росводресурсами реализовывалось строительство 48 объектов капитального строитель­ства государственной собственности Российской Фе­дерации и государственной собственности субъектов Российской Федерации сооружений инженерной за­щиты территорий от наводнений и другого вредного воздействия вод. Из них введено в 2015 году 25 соору­жений инженерной защиты протяженностью 48,7 км.

В 2015 г. выполнены работы по расчистке, дноуглу­блению и регулированию участков русел рек общей протяженностью 250 км.

Осуществлялись работы по капитальному ремонту ГТС, находящихся в собственности субъектов Россий­ской Федерации, муниципальной собственности, и бес­хозяйных ГТС, в 2015 г. на 168 объектах; из них - завер­шены работы на 112 объектах (в том числе на 22 бесхо­зяйных ГТС).

За счет средств федерального бюджета ежегодно выполняются:

  • работы по ликвидации ледовых заторов, в том чис­ле ледокольные и ледорезные работы на проблем­ных участках русел рек, общей протяженностью бо­лее 640,3 км;
  • работы по ослаблению прочности льда на площа­ди 4,85 кв. км
  • по предпаводковому обследованию паводкоо­пасных территорий на проблемных участках русел рек на 529,2 км.

Среднемноголетний общий ущерб от наводнения оценивается свыше 40 млрд руб. в год (рис 2.10) с тенден­цией к увеличению.

Рис 2.10. Среднемноголетний общий ущерб от наводнений по основным водным объектам России (по данным Росводресурсов), млрд руб.


   

Поданным МЧС России на территории нашей страны опасные стихийные явления до конца XXI в. будут про­исходить в три раза чаще. Львиная их доля будет прихо­диться на теплое время года - с апреля по октябрь.

Статистика МЧС России свидетельствует, что увели­чилось количество очень сильных и ураганных ветров, сильных осадков. Паводков по сравнению с 2012 г. стало больше почти в 5 раз, а засух и суховеев - в 38 раз. В 2014 г. масштабное наводнение произошло на юге Сиби­ри после сильных дождей. В зону затопления в районах Алтайского края, Горного Алтая, Хакаси и Тувы попало более 20 тыс. домов, в которых проживали более 70 тыс. человек. В ликвидации последствий паводка были задействованы более 18 тыс. человек. Учитывая исклю­чительную важность снижения негативных последствий паводков и наносимого ими ущерба, необходимо:

  • провести комплексные теоретические, натур­ные полевые и лабораторные исследования с целью определения пропускной способности русел и ус­ловий затопления прибрежных территорий Амура и рек его бассейна, особенно в районах расположения населённых пунктов;
  • провести развёрнутые исследования формиро­вания экстремальных значений метеорологических величин и их производных, включая экстремальные характеристики блокирования атмосферного пере­носа, волн России, индексов циркуляции, приводящих к экстремальным осадкам в Восточной Азии;
  • усовершенствовать методы выпуска гидроме­теорологических долгосрочных прогнозов, а также прогнозов экстремальных гидрометеорологических явлений и характеристик форм;
  • обеспечить развитие физико-математических гидрологических моделей и методов прогнозирова­ния опасных наводнений в бассейне р. Амура и дру­гих паводкоопасных регионах страны, адаптирован­ных к действующей оперативной наблюдательной сети Росгидромета;
  • обеспечить разработку, развитие и внедрение геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) с использованием цифровых топографиче­ских карт высокого пространственного разрешения в целях визуализации фактической и прогностической гидрологической информации, оперативного принятия управленческих решений;
  • выполнить комплекс научно-исследователь­ских работ с помощью сложных глобальных и ре­гиональных климатических моделей по изучению теоретической и практической предсказуемости экстремальных паводков в бассейне Амура, а также по оценке будущих изменений статистики экстре­мальных паводков в связи с глобальными и регио­нальными изменениями климата;
  • разработать комплексные технические проекты восстановления, модернизации и развития наблю­дательной гидрологической сети для рек Зея, Бурея, Уссури и бассейна Амура в целом;
  • обеспечить на практике проведение гидроме­теорологической экспертизы проектов и меропри­ятий, направленных на обеспечение безопасности территорий и гидротехнических сооружений;
  • обеспечить скорейшую разработку норматив­ных актов по определению зон затопления, рацио­нальному и безопасному использованию потенци­ально затапливаемых территорий, созданию систе­мы страхования в паводкоопасных районах.

В 2015 г. за счет сооружений инженерной защи­ты от негативного воздействия вод было защищено 21,7 тыс. чел. (рис 2.11).

Рис 2.11. Динамика изменения численности населения, проживающего на территориях, для которых вероятный риск негативного воздействия вод снижен за счет проведения инженерных мероприятий, тыс. чел.

   

Для многих городов и заселенных территорий характерна повторяемость частичных затоплений 1 раз в 8-12 лет, а в гг. Барнаул, Бийск (предгорья Алтая), Орск, Уфа (предгорья Урала), частичное затопление бывает 1 раз в 2-3 года. Особенно опасные наводне­ния с большими площадями затопления имели место в последние годы. Так, в 2001 г. значительный ущерб хозяйству страны был нанесен при затоплении ряда городов и населенных пунктов в бассейнах рр. Лены, Ангары, в 2002 г, - Кубани и Терека, в 2012 г. - ката­строфические паводки в Крымском и Туапсинском районах Краснодарского края, в 2013 г. - наводнение в бассейне Амура.

Неотложной задачей является разработка дей­ственных мер предотвращения наводнений и за­щиты от них, поскольку это в 50-70 раз уменьшит затраты на ликвидацию последствий от причинен­ных ими бедствий. Должно быть проведено четкое районирование и картирование пойм с нанесени­ем границ паводков различной обеспеченности. Комплекс мероприятий в паводкоопасных районах, включающий прогнозирование, планирование и осуществление работ, должен проводиться до на­ступления наводнения, в период его прохождения и после окончания стихийного бедствия. Необхо­димы дальнейшие уточнения концепции защиты от наводнений с учетом широкого спектра экологиче­ских, социальных, технических, культурно-просвети­тельных и медицинских мероприятий, подлежащих осуществлению в паводкоопасных районах в пери­оды до, в процессе и после окончания наводнений.