Наводнение является опасным природным явлением, возможным источником чрезвычай­ной ситуации, если затопление водой местности причиняет материальный ущерб, наносит урон здоровью населения или приводит к гибели лю­дей, сельскохозяйственных животных и расте­ний.

По повторяемости, площади распростране­ния и суммарному среднегодовому материаль­ному ущербу наводнения на территории Россий­ской Федерации занимают первое место в ряду стихийных бедствий, а по количеству человече­ских жертв и удельному материальному ущербу (приходящемуся на единицу поражённой площа­ди) - второе место после землетрясений.

К паводкоопасным территориям в первую очередь относятся части территории бассейнов рр. Амура, Енисея, о. Сахалина, Забайкалья, Среднего и Южного Урала, Нижней Волги, Се­верного Кавказа (рис. 3.5).

Рис. 3.5. Среднемноголетний общий ущерб от наводнений по основным водным объектам России (по данным Росводресурсов), млрд руб.

   

По условиям формирования паводков все реки России можно объединить в четыре группы (рис. 3.6):

  • реки с максимальным стоком, вызываемый таянием снега на равнинах (Балтийский, Баренцево-Беломорский, Двинско-Печорский, Дне­провский, Донской, Верхневолжский, Окский, Камский, Нижневолжский, Уральский, Верхне­обский, Иртышский, Нижнеобский, Ангаро-Бай­кальский, Енисейский и Ленский бассейновые округа);
  • реки, максимальный сток которых обу­словлен таянием горных снегов и ледников (Ку­банский и Западно-Каспийский бассейновые округа);
  • реки, максимальный сток которых обуслов­лен выпадением интенсивных дождей (Амур­ский, Анадыро-Колымский бассейновые округа и частично Ленский);
  • реки, максимальный сток которых обуслов­лен совместным влиянием снеготаяния и выпа­дения осадков (Балтийский и Баренцево-Беломорский бассейновые округа).

Рис. 3.6. Районирование территории России по условиям формирования паводков

   

Общая площадь паводкоопасных террито­рий в России составляет порядка 400 тыс. км2. Наводнениям с катастрофическими последстви­ями подвержена территория в 150 тыс. км2, на которой расположено более 300 городов, десятки тысяч поселков и сел (поселений), более 7 млн га сельскохозяйственных угодий (рис. 3.7).

Рис. 3.7. Районирование территории России по генезису опасных паводков и половодий

   

Рис. 3.7а. Районирование территории России по степени опасности наводнений

   

На рис. 3.8 представлены превентивные мероприятия, проведенные Росводресурсами в 2014 г. по обеспечению безопасного пропуска весеннего половодья.

Рис. 3.8. Предупредительные противопаводковые мероприятия в 2014 г.

   

Общие сведения о выполненных противопа­водковых мероприятиях в период весеннего по­ловодья 2014 г. приведены в табл. 3.3.

Таблица 3.3. Сведения о выполненных мероприятиях в период весеннего половодья 2014 г.

Субъект РФ Пропилено льда, км Зачернено льда, км2 Количество взрывных работ, ед.
Дальневосточный ФО 72,7 6,4 83
Сибирский ФО 68,2 4,0 88
Уральский ФО 41,7 4,0 14
Северо-Западный ФО 166,0 0,1 383
Приволжский ФО 9,9 1,0 41
Центральный ФО 3,0

   

Разговоры о недопустимости строительства в зонах возможного затопления ведутся в России на протяжении многих лет. Очередной всплеск об­суждения случился после крупнейшего за сто лет наводнения на Амуре в августе-сентябре 2013 г., затопившего полтора десятка тысяч домов с насе­лением 100 тыс. человек.

По данным МЧС России на территории на­шей страны опасные стихийные явления до кон­ца XXI века будут происходить в три раза чаще. Львиная их доля будет приходиться на теплое время года - с апреля по октябрь.

Статистика МЧС России свидетельствует, что увеличилось количество очень сильных и ураган­ных ветров, сильных осадков. Паводков по срав­нению с 2012 г. стало больше почти в 5 раз, а засух и суховеев - в 38 раз. В 2014 г. масштабное на­воднение произошло на юге Сибири после силь­ных дождей. В зону затопления в районах Алтай­ского края, Горного Алтая, Хакасии и Тувы попало более 20 тыс. домов, в которых проживали более 70 тыс. человек. В ликвидации последствий па­водка были задействованы более 18 тыс. человек.

Учитывая исключительную важность сни­жения негативных последствий паводков и на­носимого ими ущерба, необходимо:

  • провести комплексные теоретические, на­турные полевые и лабораторные исследования с целью определения пропускной способности русел и условий затопления прибрежных терри­торий Амура и рек его бассейна, особенно в рай­онах расположения населённых пунктов;
  • провести развёрнутые исследования формирования экстремальных значении метеороло­гических величин и их производных, включая экстремальные характеристики блокирования атмосферного переноса, волн России, индексов циркуляции, приводящих к экстремальным осад­кам в Восточной Азии;
  • усовершенствовать методы выпуска гидро­метеорологических долгосрочных прогнозов, а также прогнозов экстремальных гидрометеоро­логических явлений и характеристик форм;
  • обеспечить развитие физико-математиче­ских гидрологических моделей и методов про­гнозирования опасных наводнений в бассейне р. Амура и других паводкоопасных регионах страны, адаптированных к действующей опера­тивной наблюдательной сети Росгидромета;
  • обеспечить разработку, развитие и внедре­ние геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) с использованием цифровых топографических карт высокого пространствен­ного разрешения в целях визуализации фактиче­ской и прогностической гидрологической инфор­мации, оперативного принятия управленческих решений;
  • выполнить комплекс научно-исследователь­ских работ с помощью сложных глобальных и региональных климатических моделей по изуче­нию теоретической и практической предсказуе­мости экстремальных паводков в бассейне Амура, а также по оценке будущих изменений статистики экстремальных паводков в связи с глобальными и региональными изменениями климата;
  • разработать комплексные технические про­екты восстановления, модернизации и развития наблюдательной гидрологической сети для рек Зея, Бурея, Уссури и бассейна Амура в целом;
  • обеспечить на практике проведение гидроме­теорологической экспертизы проектов и меропри­ятий, направленных на обеспечение безопасности территорий и гидротехнических сооружений;
  • обеспечить скорейшую разработку норма­тивных актов по определению зон затопления, рациональному и безопасному использованию по­тенциально затапливаемых территорий, созданию системы страхования в паводкоопасных районах.

Дятельность Росводресурсов и его террито­риальных органов по предупреждению и сниже­нию ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод представлена на рис. 3.10.

Рис. 3.10. Итоги работы Росводресурсов по предупреждению и снижению ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод

   

Таким образом, за последние 9 лет (2005-­2014 гг.) в рамках выполнения Росводресурсами задачи по обеспечению безопасности на­селения и объектов экономики от негативного воздействия вод проведены мероприятия по:

  1. строительству и реконструкции более 620 объектов инженерной защиты общей протяжен­ностью свыше 910 км;
  2. дноуглублению и рус­лорегулированию более чем на 1038 участках общей протяженностью свыше 4,4 тыс. км, на которые было затрачено 61,8 млрд руб.

При этом был получен следующий соци­альный эффект - численность защищённого населения более 3,0 млн чел. Затраты на пере­селение составили бы более 461 млрд руб. Эко­номический эффект мероприятий - вероятный предотвращенный ущерб 395,7 млрд руб.

На рис. 3.11 представлены данные по дина­мике населения, защищённого от негативного воздействия вод, за счёт проведения инженер­ных мероприятий.

Рис. 3.11. Динамика увеличения степени обеспечения безопасности населения и объектов экономики от вредного воздействия вод, % (по данным Росводресурсов)

   

Для многих городов и заселенных террито­рий характерна повторяемость частичных зато­плений 1 раз в 8-12 лет, а в гг. Барнаул, Бийск (предгорья Алтая), Орск, Уфа (предгорья Ура­ла), частичное затопление бывает 1 раз в 2-3 года. Особенно опасные наводнения с большими площадями затопления имели место в послед­ние годы. Так, в 2001 г. значительный ущерб хозяйству страны был нанесен при затоплении ряда городов и населенных пунктов в бассейнах рр. Лены, Ангары, в 2002 г. - Кубани и Терека, в 2012 г. - катастрофические паводки в Крымском и Туапсинском районах Краснодарского края, в 2013 г. - наводнение в бассейне Амура.

Неотложной задачей является разработка действенных мер предотвращения наводнений и защиты от них, поскольку это в 50-70 раз уменьшит затраты на ликвидацию последствий от причиненных ими бедствий. Должно быть проведено четкое районирование и картирова­ние пойм с нанесением границ паводков раз­личной обеспеченности. Комплекс мероприя­тий в паводкоопасных районах, включающий прогнозирование, планирование и осуществле­ние работ, должен проводиться до наступления наводнения, в период его прохождения и после окончания стихийного бедствия. Необходимы дальнейшие уточнения концепции защиты от наводнений с учетом широкого спектра эколо­гических, социальных, технических, культур­но-просветительных и медицинских меропри­ятий, подлежащих осуществлению в паводко­опасных районах в периоды до, в процессе и после окончания наводнений.