Под опасным гидрометеорологическим явлением (ОЯ) понимается явление, которое по своей интенсивности, продолжительности или времени возникновения представляет угрозу безопасности людей, а также может нанести значительный ущерб отраслям экономики.

По данным Росгидромета в 2016 году в целом на территории России отмечалось 988 опасных гидрометеорологических явления (ОЯ), (включая агрометеорологические и гидрологические). Это на 15 явлений больше, чем в 2015 году, когда их было 973. Напомним, что мониторинг общего числа ОЯ ведется с 2008 г. Динамика общего числа ОЯ за восемь лет такова:

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
923 972 760 987 963 898 973 988

   

Из всех ОЯ в 2016 г. 380 явлений нанесли значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения.

На рис. 2.2 приведены данные Росгидромета о динамике количества гидрометеорологических ОЯ за 1996 – 2016 гг., относящиеся лишь к опасным явлениям и комплексам гидрометеорологических явлений (включая гидрологические и агрометеорологические явления), которые нанесли значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения (общее число и количество непредусмотренных ОЯ). Прошедший год стал восьмым по количеству ОЯ, нанесших ущерб. Число непредусмотренных ОЯ в 2016 г. составило 17.

Рисунок 2.2. Динамика количества гидрометеорологических ОЯ по годам: общее количество (синий) и количество непредусмотренных ОЯ (красный)

   

Из наиболее значительных по нанесенному ущербу был очень сильный дождь, 30 июня в Ростове-на-Дону, в результате которого в пониженных местах были подтоплены улицы, размыто дорожное покрытие, тротуары (местами с образованием провалов размером до 5 м2), разрушено 2 пролёта пешеходного моста к главному автовокзалу, повреждены линии электропередач (пострадало 6 человек, из них один погиб).

В Гидрометцентре России ведется статистика отдельно только опасных метеорологических явлений (ОЯ).

По сравнению с 2015 годом количество зарегистрированных метеорологических ОЯ в 2016 г. увеличилось на 19 случаев. Высокой была повторяемость сильных осадков, КМЯ (комплексных метереологических явлений) и сильного ветра (154, 103 и 99 случаев соответственно). Это составляет 60% от всех опасных метеорологических явлений. КМЯ по своим параметрам не достигали критериев ОЯ, но в значительной степени затрудняли хозяйственную деятельность регионов. Все эти явления, как правило, наносили наиболее значительный ущерб секторам экономики и частному сектору.

Наибольшую повторяемость метеорологические ОЯ и КМЯ имели в летний период года (с мая по август) – 332 случая (56%). Это связано с тем, что в этот период возрастает число ОЯ, обусловленных активной конвекцией, которая наблюдается по всей территории России.

Периоды сильных морозов и аномально холодной погоды в 2016 г. отмечались в 31 случае, что почти совпадает с уровнем 2015 года. Периодов с сильной жарой и аномально жаркой погодой в 2016 г. было 40, что тоже близко к уровню 2015 г. В вегетационный период в 2016 году наблюдалось 67 случаев заморозка: на 4 случая больше, чем в 2015 г. В таблице 2.1 показано распредение метеорологических ОЯ и КМЯ по месяцам.

Таблица 2.1. Динамика распределения случаев сильных осадков и их удельный вес в объеме метеорологических ОЯ по месяцам

Явления Месяцы 2016 2015
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Сильный ветер 9 5 17 8 15 11 5 10 3 3 13 99 118
Сильные осадки 1 4 18 32 36 45 16 1 1 154 112
Метель и снег 15 2 5 2 3 6 5 38 16
Смешанные осадки 1 1 1 3 3
Смерч 1 1 5
Сильный мороз 2 2 5 9 14
АХП* 9 1 4 8 22 19
Сильна я жара 1 7 14 22 29
АЖП** 3 2 5 4 4 18 13
Град 2 4 6 3 6 21 20
ГИО*** 8 3 2 1 4 7 6 31 17
Заморозки 6 11 12 9 2 9 17 1 67 63
Туман 2 2
КМЯ 2 2 3 3 12 20 23 16 1 5 5 11 103 142
Итого 46 14 36 34 64 84 80 104 34 17 28 49 590 571

   

Из таблицы 2.2 следует, что максимальное количество (134 случая) всех ОЯ и КМЯ в 2016 г. произошло на территории Южного федерального округа. Это связано с тем, что в нем весь год наблюдались очень активные атмосферные процессы с сильными осадками. По сравнению с 2015 г. в 2016 г. количество ОЯ и КМЯ в Северо-Западном, Приволжском, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах увеличилось на 19-49%, а в Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО уменьшилось на 10-34%.

Таблица 2.2. Распределение гидрометеорологических ОЯ, послуживших в 2016 году источниками чрезвычайных ситуаций

Явления Федеральные округа Всего
СЗФО ЦФО ПФО ЮФО СКФО УФО СФО ДВФО
1 Сильный ветер 8 3 11 10 8 9 37 13 99
2 Сильные осадки 8 8 19 50 16 5 16 32 154
3 Метель и снег 2 5 3 9 3 2 3 11 38
4 Смешанные осадки 2 1 3
5 Смерч 1 1
6 Cильный мороз 1 2 2 4 9
7 Аномально холодная погода 4 3 6 1 3 4 1 22
8 Сильная жара 4 4 4 2 4 4 22
9 Аномально жаркая погода 3 6 2 5 2 18
10 Град 8 11 1 1 21
11 Гололедные явления 1 3 6 12 1 1 5 2 31
12 Заморозки 9 8 12 11 4 10 9 4 67
13 Туман 1 1 2
14 КМЯ 5 9 19 23 12 2 26 7 103
Всего – 2016 37 46 88 134 58 45 112 70 590
Всего – 2015 30 48 74 90 44 55 124 106 571

   

Динамика количества всех зарегистрированных метеорологических ОЯ за период с 1998 по 2015 год приведена на рис. 2.3 и с месячной дискретностью в табл. 2.3. Видно, что в 2016 году отмечалось 590 метеорологических ОЯ. Это наибольшее количество ОЯ за все 18 лет наблюдений. (Следует заметить, что анализируемый ряд не однороден: из 591 ОЯ в этом году 23 случая наблюдались в Крымском ФО, учет по которому начал вестись только с 2015 г.

Рисунок 2.3. Распределение случаев сильных осадков

   

Таблица 2.3. Динамика количества всех метеорологических ОЯ за период с 1998 по 2016 годы

Годы Месяцы Всего за год
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1998 19 15 12 12 14 17 28 16 19 19 20 15 206
1999 20 10 9 9 14 10 15 15 16 8 14 12 152
2000 9 2 6 10 15 17 18 17 20 7 8 12 141
2001 12 12 4 5 27 30 30 25 17 14 16 19 211
2002 16 15 17 11 24 27 41 35 28 17 16 29 276
2003 21 17 13 14 16 35 41 36 27 17 18 17 272
2004 23 29 27 21 23 54 49 61 26 20 28 28 389
2005 19 19 49 31 28 52 48 38 21 24 14 21 364
2006 27 20 29 21 39 64 49 56 26 22 30 24 407
2007 39 40 21 9 56 61 56 52 38 25 28 20 445
2008 29 25 18 19 28 47 83 45 27 12 30 41 404
2009 26 30 24 24 31 64 57 42 26 22 16 28 390
2010 39 23 33 28 31 68 73 64 35 16 35 66 511
2011 28 53 23 29 33 39 71 46 23 16 23 17 401
2012 24 14 18 22 53 71 82 89 32 37 28 66 536
2013 47 36 63 23 51 71 61 56 43 38 33 23 545
2014 46 44 35 33 70 75 69 64 29 37 23 44 569
2015 55 47 39 33 46 79 69 63 42 42 25 31 571
2016 46 14 36 34 64 84 80 104 34 17 28 49 590

   

Уровни потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения, обусловленных происшествиями на водных объектах представлены на рис. 2.4.

Рисунок 2.4. Уровни потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения, обусловленных происшествиями на водных объектах

   

Чрезвычайные ситуации природного характера

В 2016 г. произошло 54 ЧС природного характера, в которых погибли 3 чел., пострадали 126 465 чел., спасено 37 308 чел. По сравнению с 2015 г. количество ЧС природного характера увеличилось на 20 % (в 2015 г. произошло 45 природных ЧС), количество погибших уменьшилось в 14,3 раза (в 2015 г. погибли 43 чел.), количество пострадавших увеличилось в 7 раз (в 2015 г. пострадали 18 114 чел.), количество спасенных увеличилось в 4,5 раза (в 2015 г. спасены 8358 чел.).

На территории Российской Федерации в 2016 г. отмечено 380 опасных природных явлений гидрометеорологического характера (далее – ОЯ), нанесших материальный и социальный ущерб населению и отраслям экономики. Это на 32 случая меньше, чем в 2015 г. (412) и на 14 случаев меньше, чем среднемноголетнее значение за последние 5 лет, 2012–2016 гг. (394).

В целом, в большинстве федеральных округов количество ОЯ, нанесших материальный и социальный ущерб населению и отраслям экономики, мало изменилось по сравнению с 2015 г.

Произошло уменьшение количества ОЯ, связанных с:

  • половодьем – с 39 в 2015 г. до 27 в 2016 г., среднемноголетнее значение за 5 лет (28);
  • затором – с 8 в 2015 г. до 1 в 2016 г., среднемноголетнее значение за 5 лет (6).

В июне 2016 г. в границах административной территории г. Ростова-на-Дону, в связи с неблагоприятными метеорологическими явлениями был введен режим ЧС. Из-за сильного дождя в сочетании с грозой и ветром, достигавшим скорости 15–20 м/с, произошло частичное подтопление территории города, подвальных помещений, автомобильных дорог, были повреждены линии электропередачи. В результате падения деревьев на проезжую часть нарушилось движение автомобильного, общественного и железнодорожного транспорта. Пострадала инфраструктура города: жилые дома, офисные помещения, здания, сооружения, кафе, магазины, подземные переходы, здание главного автовокзала. Травмы различной степени тяжести получили 8 чел., один ребенок погиб.

В августе 2016 г. на территории Приморского края, в результате прохождения тайфуна «Лайонрок», произошло подтопление территории в 7 городских округах и 20 муниципальных районах, 170 населенных пунктах, с населением более 41 000 чел., 18 социально значимых объектах, под водой оказались 29 000 га сельскохозяйственных земель (рис. 1.24). На 43 участках автодорог были разрушены или частично повреждены 124 автомобильных моста, в 54 населенных пунктах было нарушено энергоснабжение. Отсутствовала связь с 50 населенными пунктами (население более 28 800 чел.). Дождевые паводки, нанесшие значительный материальный ущерб, отмечались в течение июня-сентября.

Весеннее половодье в 2016 г. проходило с апреля по июнь включительно и сопровождалось образованием заторов льда. Всего с начала весеннего половодья на территории Российской Федерации в 33 субъектах оказались подтопленными 342 населенных пункта, 12 602 частных жилых домов и придворовых территорий с населением 19 156 чел., в том числе 5211 детей, 118 низководных мостов, 36 участков дорог, 8 социально значимых объектов. Были эвакуированы 3417 чел., в том числе 977 детей. В пункты временного размещения были отселены 906 человек, из них 292 ребенка.

   

Экономический ущерб

Оценку экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера затрудняет отсутствие единого подхода к содержанию данного показателя. Единственным законнодательным актом в нашей стране, в котором дается понятие ущерба, является Гражданский кодекс РФ. В гражданском праве под ущербом понимается уменьшение имущества, либо недополучение дохода, который мог быть получен при отсутствии правонарушений. Естественно, что такое определение ущерба не отвечает потребностям оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Специфика его заключается в необычайно широком содержании, многообразии проявлений, в том, что он не может быть адекватно измерен с помощью показателей материального ущерба или иных существующих правовых конструкций.

Экономический ущерб от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций следует определять как совокупность непосредственных и отдаленных потерь общества в результате повреждения и разрушения материальных объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, культурных ценностей и убыли трудовых ресурсов, а также недополучения прибыли вследствие непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности, затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, выраженных в стоимостной форме. По сути, это определение совокупного социально-экономического ущерба. Именно такой подход целесообразен с точки зрения обеспечения защиты населения и территорий от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.

Исходя из данного определения экономический ущерб рассматривается как прямой ущерб, который разделяется на хозяйственный и демографический (социальный), косвенный ущерб, ущерб от упущенной выгоды и затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации и ее последствий. Внутри каждого вида ущерба принято выделять конкретные направления и элементы.

   

Происшествия на водных объектах

На водных объектах Российской Федерации за 2016 г. зарегистрировано 4473 происшествий, что на 2,5 % меньше чем в 2015 г. (5076).

Количество погибших людей на водных объектах в 2016 г. составило 4473 чел., что на 161 чел. меньше чем в 2015 г. (4634). В целом за прошедшие 5 лет наблюдается значительное снижение числа погибших людей на водных объектах с 5653 чел. в 2012 г. до 4473 чел. в 2016 г.

Средний уровень гибели людей на водных объектах по Российской Федерации за 2016 г. составил 3,05 чел. на 100 тыс. чел. населения (в 2015 г. – 3,16 чел.), в том числе, по федеральным округам: ЦФО – 2,1 чел., СЗФО – 4,53 чел., ЮФО – 3,79 чел., СКФО – 1,58 чел., ПФО – 4,04 чел., УФО – 2,63 чел., СФО – 3,13 чел., ДФО – 5,17 чел., г. Москва – 0,51 чел.

Многолетние наблюдения показывают, что основной причиной гибели людей на водных объектах Российской Федерации является купание в не оборудованных для этих целей местах. В 2016 г. на водных объектах Российской Федерации погибло в не оборудованных для купания местах 2363 чел., что составляет 52,8 % от общего количества погибших (в 2015 г. – 2193 чел., 47 %). В течение 2016 г. 125 чел. погибло из-за несоблюдения мер безопасности на льду (в 2015 г. – 116), гибель 43 чел. связана с эксплуатацией маломерных судов (в 2015 г. – 32), гибель остальных произошла по иным причинам (неорганизованный туризм, охота и т. д.).

Количество погибших детей на водных объектах в 2016 г. составило 367, что на 61 чел. больше, чем в 2015 г. (306 детей), и по отношению к общему количеству погибших составило 8,2 % (в 2015 г. – 6,6 %).