Вероятность возникновения наводнений на территории России увеличивается год от года. К паводкоопасным территориям в первую оче­редь относятся части территории бассейнов рр. Амура, Енисея, о. Сахалина, Забайкалья, Среднего и Южного Урала, Нижней Волги, Се­верного Кавказа (рис. 3.5).

Рис. 3.5. Районирование территории России по генезису опасных паводков и половодий

   

По условиям формирования паводков все реки России можно объединить в четыре груп­пы (рис. 3.6):

  • реки с максимальным стоком, вызывае­мый таянием снега на равнинах (Балтийский, Баренцево-Беломорский, Двинско-Печорский, Днепровский, Донской, Верхневолжский, Окский, Камский, Нижневолжский, Уральский, Верхнеобский, Иртышский, Нижнеобский, Ан­гаро-Байкальский, Енисейский и Ленский бас­сейновые округа);
  • реки, максимальный сток которых обу­словлен таянием горных снегов и ледников (Ку­банский и Западно-Каспийский бассейновые округа);
  • реки, максимальный сток которых об­условлен выпадением интенсивных дождей (Амурский, Анадыро-Колымский бассейновые округа и частично Ленский);
  • реки, максимальный сток которых обу­словлен совместным влиянием снеготаяния и выпадения осадков (Балтийский и Баренцево-Беломорский бассейновые округа).

Рис. 3.6. Районирование территории России по условиям формирования паводков

   

Общая площадь паводкоопасных террито­рий в России составляет порядка 400 тыс. км2. Наводнениям с катастрофическими послед­ствиями подвержена территория в 150 тыс. км2, на которой расположено более 300 городов, де­сятки тысяч поселков и сел (поселений), более 7 млн га сельскохозяйственных угодий (рис. 3.7).

Рис. 3.7. Районирование территории России по степени опасности наводнений

   

На рис. 3.8 представлены превентивные мероприятия, проведенные Росводресурсами в 2013 г. по обеспечению безопасного пропуска весеннего половодья.

Рис. 3.8. Предупредительные противопаводковые мероприятия в 2013 г. (по данным Росводресурсов)

   

Общие сведения о выполненных мероприя­тиях в период весеннего половодья 2013 г. при­ведены в табл. 3.3.

Таблица 3.3 – Сведения о выполненных мероприятиях в период весеннего половодья 2013 г.

Субъект РФ Пропилено льда, км Зачернено льда, км Количество взрывных работ
спланировано проведено % спланировано проведено % спланировано Проведено %
Дальневосточный ФО 88,23 88,13 98.6 12,36 12,29 99,6 9 91 1011
Сибирский ФО 107.5 107 99.6 26,6 32.6 122 2605 1115 62,8
Уральский ФО 36,81 35,51 96.5 3,5 2.5 71 29 26 90
Северо-Западный ФО 124.5 124,5 100 1,29 1.29 100 768 538 70
Приволжский ФО 6,6 12,7 121 1,07 4.9 200 714 707 99,7
Центральный ФО 4001 4001 100 2400 2400 100 3 3 100

   

Среднемноголетний общий (прямой и кос­венный) ущерб от наводнения оценивается сум­мой свыше 40 млрд руб. в год (рис. 3.9) и вели­чина ущерба имеет тенденцию к увеличению.

Рис. 3.9. Среднемноголетний общий ущерб от наводнений по основным водным объектам России (по данным Росводресурсов), млрд руб.

   

Весеннее половодье в 2013 г. проходило с марта по июнь включительно. На европейской территории России половодье началось в конце первой - начале второй декады марта с рек север­ной половины территории Ростовской и южной половины Волгоградской областей, что на 6-18 дней раньше средних многолетних сроков. Уров­ни воды выше неблагоприятной отметки наблю­дались на р. Сура в Пензенской и рр. Сельда и Барыш в Ульяновской областей, где 3-8 апреля в ряде населенных пунктов подтапливались приу­садебные участки. На р. Десна 22 апреля в г. Брян­ске было подтоплено 615 приусадебных участков, 135 домов, в которых проживают 1728 чел.

В Тамбовской области (р. Цна) 9 апреля подтоплено 3 дома в н.п. Дворики, Рассказов­ское шоссе (многочисленные дачные участки), ул. Цветочная и садовое общество «Эльдорадо» (пригородные садовые и дачные участки). В Ива­новской (рр. Лух и Теза), Тверской, Смоленской, Костромской (рр. Нерехта и Унжа), Московской, Владимирской (р. Колокша) областях 16-30 апре­ля были подтоплены огороды, жилые дома, ули­цы и мосты, в Костромской области были размы­ты железнодорожные пути.

В Кировской области ЧС обусловлены по­вреждением паводковыми водами мостов и, как следствие, прерыванием транспортного сооб­щения с некоторыми населенными пунктами в Верхнекамском и Нагорском районах. По­гибших и пострадавших нет. Отрезанными от районных центров оказались более 5800 чел. Ущерб составил более 1,2 млн руб.

В Архангельской области в результате па­водка произошло подтопление населенных пун­ктов Приморского района.

На азиатской территории России весеннее половодье началось в первой половине апреля со вскрытия ото льда сибирских рек: Обь (с. Фоминское), Кокса (с. Усть-Кокса), Урсул, Ануй, Песча­ная, Алей (с. Локоть - г Рубцовск), Чарыш (с. Белоглазово) в основном на 4-11 дней раньше сред­немноголетних сроков. Вскрытие рек Приморско­го края произошло на 4-11 дней позже средних многолетних сроков, а на отдельных участках рек Большая Уссуерка, Бикин - на 1-3 дня позже са­мых поздних сроков за период наблюдения. Уров­ни воды выше неблагоприятной отметки наблю­дались на реках Томь и Кондома в Кемеровской и Томской областях, где 18-30 апреля отмечены подтопления приусадебных участков в г Ново­кузнецке и ряде других населенных пунктов. В Хабаровском крае на р. Нижний Амур 12-17 мая в р-не п. Нижнетамбовское затоплены аэропорт, дороги, линии электросвязи, улицы и огороды.

В июле - сентябре 2013 г. на р. Амур произо­шло сильнейшее за всю историю инструменталь­ных наблюдений катастрофическое наводнение, вызванное экстремальными ливневыми дождя­ми, продолжавшимися около двух месяцев.

Интенсивные ливневые дожди, начавшиеся в июне, охватили в начале июля значительную часть бассейна р. Амура и продолжались око­ло двух месяцев. Суммы осадков, выпавших как на российской, так и на китайской территориях бассейна за июнь-август 2013 г, достигали 700-­800 мм; на российской части они превышали нор­му до 2-2,5 раз и достигали 100-150% годовой нормы. Наводнение охватило весь бассейн Аму­ра, включая огромную территорию российского Дальнего Востока и северо-восточных районов Китая. Наивысшие уровни воды на участке реки более 1000 км (от с. Нагибово в Еврейской авт. об­ласти до с. Тахта в Хабаровском крае) превысили исторические максимумы на 0,40-2,11 м. При этом продолжительность стояния высоких уровней (с превышением отметок ОЯ)) составила в районе больших гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре около месяца и более, а продолжительность зато­пления поймы на глубину 2-4 м - до двух месяцев.

На пике паводка у Хабаровска сформиро­вался выдающийся максимальных расход воды в 46 тыс. м3/с, повторяемость которого оцени­вается как один раз в 200-250 лет. В результате были частично затоплены территории многих прибрежных населённых пунктов, включая круп­ные города Благовещенск, Хабаровск и Комсо­мольск-на-Амуре, обширные сельскохозяйствен­ные угодья, тысячи жилых домов, многие из ко­торых не подлежат восстановлению. Десятки ты­сяч людей были эвакуированы, многие потеряли жилье и имущество.

По данным МЧС России, в бассейне Амура и на прилегающих территориях было затоплено и подтоплено 366 населенных пунктов с общим числом жителей более 170 тыс. чел., более 13 тыс. жилых домов, 504 социальных, 14 сельскохозяй­ственных, 34 гидротехнических и 10 опасных объектов, около 22,5 тыс. дачных и приусадеб­ных участков, более 600 тыс. га сельхозугодий, более 1,7 тыс. км автодорог, 185 мостов, свыше 500 км и 5 тыс. опор ЛЭП. Существенным за­топлениям подверглись крупные города - Хаба­ровск и Комсомольск-на-Амуре. Десятки тысяч людей были эвакуированы, многие потеряли жилье и имущество. По окончательной оценке Правительства Российской Федерации, наводне­ние причинило прямой ущерб экономике страны на сумму 88 млрд руб., а также косвенный - на 439 млрд руб. Общая сумма ущерба от наводне­ния 2013 г. составляет 527 млрд руб.

Еще более значительный ущерб был при­чинен северо-восточным провинциям Китая. По оценкам китайских властей, от наводнений пострадали 5 млн человек. По данным на 19 ав­густа 2013 г., по меньшей мере 105 человек по­гибли и более 115 чел. числились пропавшими без вести. Более 60 тыс. домов были разрушены и 840 тыс. человек эвакуированы из провинций Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляолин. Прямой ущерб оценивается не менее чем в 2,5 млрд долл.

С началом экстремального паводка Департа­мент Росгидромета по ДФО и Дальневосточное УГМС перешли на усиленный режим работы. К подготовке и передаче оперативной информации были привлечены 172 гидрологических поста от Забайкалья до устья р. Амура, включая посты Приморского УГМС на р. Уссури. В результате наводнения 2013 г. в бассейне Амура разруше­ны полностью или частично 65 гидрологических станций и постов, на их месте были организо­ваны временные пункты наблюдений, которые обеспечивают непрерывный мониторинг гидро­логической обстановки. По мере необходимости вводились учащенные наблюдения с 2-4-часо­вым интервалом. Было организовано обеспече­ние всех заинтересованных структур по схеме чрезвычайной ситуации.

Начиная со 2 июля 2013 г. Росгидромет начал выпуск прогнозов об очень сильных ливневых до­ждях, а с 17 июля - гидрологических штормовых предупреждений о высоких дождевых паводках на притоках р. Зеи. Начиная со 2 августа стали прогнозироваться подъемы воды на р. Амур до наивысших уровней за весь период наблюдений. Заблаговременность прогнозов о превышении отметок ОЯ составила в Еврейской автономной области и Хабаровском крае 7-10 дней, в Амур­ской области - 3-5 дней. Это позволило обеспе­чить органам системы РСЧС принятие мер по своевременному оповещению людей и проведе­нию аварийно-спасательных работ. Прогности­ческая информация Росгидромета также позво­лила Росводресурсам обеспечить оптимальный режим сброса Зейского и Бурейского водохрани­лищ, являющихся единственно возможными и соответственно основными регуляторами стока в российской части бассейна Амура.

Характерной особенностью амурского па­водка 2013 г., ставшей одной из причин его экс­тремальности, является «каскадное» усиление волны паводка. При продвижении с 16 августа по 4 сентября гребня паводка от Благовещенска до Хабаровска на него накладывались максиму­мы паводочных волн основных притоков. Кро­ме того, большое влияние на паводок оказали изменение пропускной способности русла на однорукавных беспойменных участках Амура в результате перемещения донных руслоформирующих наносов, а также динамика пойменных массивов (форма проявления русловых процес­сов) на пойменных участках, расположенных непосредственно ниже по течению.

На уровенный режим Среднего Амура в пе­риод наводнения оказали смягчающее влияние режимы работы Зейского и Бурейского водо­хранилищ, расположенных в бассейне р. Аму­ра. Объём притока к водохранилищу Зейской ГЭС оказался экстремальным - вероятность превышения за август составляет 0,5% (1 раз в 200 лет), а суммарного за июль-август также менее 1% (1 раз в 120-150 лет).

Своевременный выпуск учреждениями Росгидромета прогнозов и штормовых преду­преждений об очень сильных ливневых дождях и о высоких дождевых паводках позволил ор­ганам государственной власти заблаговременно начать работы по эвакуации населения, защите селитебных территорий и критически важных объектов инфраструктуры региона. Оправдываемость краткосрочных и среднесрочных гидро­метеорологических прогнозов, выпущенных по территории Приамурья в период наводнения, составила 90-96%.

Анализ Росгидрометом макросиноптиче­ских процессов в Дальневосточном регионе по­казал аномальное их развитие летом и осенью 2013 г. Положительная аномалия температуры поверхности западной экваториальной части Тихого океана способствовала усилению севе­ро-западного субтропического антициклона/ гребня к востоку от Японских островов. Это привело к аномальной адвекции влажной и тё­плой морской тропической воздушной массы в Восточную Азию - регион, подверженный влиянию восточно-азиатского муссона. С другой стороны, развитие гребня над севером Европы и ложбины над Восточной Сибирью обеспе­чило аномальную адвекцию холода в нижней тропосфере в юго-восточную Сибирь и бассейн р. Амура. Результатом взаимодействия холод­ных и тёплых воздушных масс стало интен­сивное развитие высотной фронтальной зоны и связанных с ней фронто- и циклогенеза над бассейном р. Амура, которое предопределило выпадение рекордных осадков летом 2013 г. в этом регионе.

По данным Росгидромета у самых значи­тельных погодно-климатических аномалий в российских регионах в последние годы была одна общая черта: продолжительное блокиро­вание зонального переноса в атмосфере. Засу­ха и пожары на Европейской территории Рос­сии летом 2010 г., также как и наводнение на Дальнем Востоке летом 2013 г., были обуслов­лены этой причиной. Различие было в том, что длительный блокирующий антициклон летом 2013 г. установился над Тихим океаном и не мог привести к засухе и пожарам, но заблокировав зональный перенос в атмосфере, способство­вал формированию над восточной частью Азии аномального циклонического режима с продол­жительными интенсивными осадками. Анало­гично, летом 2010 г. блокирующий антициклон над европейской частью России способствовал формированию продолжительных дождей за­паднее (в Восточной Европе) и юго-восточнее (над Азией).

Анализ численных прогнозов осадков на лето 2013 г., выпущенных ведущими мировы­ми метеорологическими центрами, показал, что небольшая положительная аномалия осадков прогнозировалась только для северо-восточ­ной территории Китая, вне пределов России. При этом и ретроспективные прогнозы осадков для рассматриваемой территории, и Восточ­ной Азии в целом, оказались малоуспешными. Таким образом, надёжность долгосрочных се­зонных прогнозов осадков весьма низка как в России, так и в целом в мире, что существен­но затрудняет их практическое использование. Это обстоятельство, обусловленное в первую очередь хаотичной природой атмосферной цир­куляции, ограничивает возможности точного прогнозирования гидрологической обстановки на больших интервалах времени (месяц, сезон, год) в детерминированном виде, что вынуждает представлять результаты прогноза в терминах средних величин за соответствующий период и их отклонений от климатических норм.

Учитывая исключительную масштабность паводка 2013 г. и нанесенного им ущерба, не­обходимо:

  • провести комплексные теоретические, на­турные полевые и лабораторные исследования с целью определения пропускной способности русел и условий затопления прибрежных тер­риторий Амура и рек его бассейна, особенно в районах расположения населённых пунктов;
  • провести развёрнутые исследования фор­мирования экстремальных значений метеороло­гических величин и их производных, включая экстремальные характеристики блокирования атмосферного переноса, волн России, индек­сов циркуляции, приводящих к экстремальным осадкам в Восточной Азии;
  • усовершенствовать методы выпуска гидро­метеорологических долгосрочных прогнозов (месяц-сезон), а также прогнозов экстремальных гидрометеорологических явлений и характери­стик, обладающих большой степенью неопреде­лённости, в вероятностной форме;
  • обеспечить развитие физико-математиче­ских гидрологических моделей и методов про­гнозирования опасных наводнений в бассейне р. Амура и других паводкоопасных регионах стра­ны, адаптированных к действующей оператив­ной наблюдательной сети Росгидромета;
  • обеспечить разработку, развитие и внедре­ние геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) с использованием цифровых топографических карт высокого пространствен­ного разрешения в целях визуализации факти­ческой и прогностической гидрологической ин­формации, оперативного принятия управленче­ских решений;
  • выполнить комплекс НИР с помощью сложных глобальных и региональных климати­ческих моделей по изучению теоретической и практической предсказуемости экстремальных паводков в бассейне Амура, а также по оценке будущих изменений статистики экстремальных паводков в связи с глобальными и региональны­ми изменениями климата;
  • разработать комплексные технические про­екты восстановления, модернизации и разви­тия наблюдательной гидрологической сети для рр. Зея, Бурея, Уссури и бассейна Амура в целом;
  • обеспечить на практике проведение гидроме­теорологической экспертизы проектов и меропри­ятий, направленных на обеспечение безопасности территорий и гидротехнических сооружений;
  • обеспечить скорейшую разработку норма­тивных актов по определению зон затопления, рациональному и безопасному использованию по­тенциально затапливаемых территорий, созданию системы страхования в паводкоопасных районах.

Динамика деятельности Росводресурсов, его территориальных органов и подведомствен­ных учреждений по предупреждению и сниже­нию ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод представлена на рис. 3.10.

Рис. 3.10. Итоги работы Росводресурсов по предупреждению и снижению ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод

   

Таким образом, за последние 9 лет (2005-­2013 гг.) в рамках выполнения Росводресурсами задачи по обеспечению безопасности на­селения и объектов экономики от негативного воздействия вод проведены мероприятия по:

  1. строительству и реконструкции более 620 объ­ектов инженерной защиты общей протяженно­стью свыше 910 км;
  2. дноуглублению и рус­лорегулированию более чем на 1038 участках общей протяженностью свыше 4,4 тыс. км, на которые было затрачено 61,8 млрд руб.

При этом был получен следующий соци­альный эффект - численность защищённого населения более 3,0 млн чел. Затраты на пере­селение составили бы более 461 млрд руб. Эко­номический эффект мероприятий - вероятный предотвращенный ущерб 395,7 млрд руб.

На рис. 3.11 представлены данные по дина­мике населения, защищённого от негативного воздействия вод, за счёт проведения инженер­ных мероприятий.

Рис. 3.11. Динамика увеличения степени обеспечения безопасности населения и объектов экономики от вредного воздействия вод, % (по данным Росводресурсов)

   

Из всех стихийных бедствий наводнения на реках занимают первое место по суммарному среднегодовому ущербу (прямые экономиче­ские потери от наводнений составляют более 50% общего ущерба от всех ОЯ).

Для многих городов и заселенных террито­рий России характерна повторяемость частич­ных затоплений 1 раз в 8-12 лет, а в гг. Барнаул, Бийск (предгорья Алтая), Орск, Уфа (предгорья Урала), частичное затопление бывает 1 раз в 2-3 года. Особенно опасные наводнения с большими площадями затопления и продолжительным сто­янием воды имели место в последние годы. Так, в 2001 г. значительный ущерб хозяйству страны был нанесен при затоплении ряда городов и на­селенных пунктов в бассейнах рр. Лены, Анга­ры, в 2002 г. - в бассейнах рр. Кубани и Терека, в 2012 г. - катастрофические паводки в Крымском и Туапсинском районах Краснодарского края, в 2013 г. - катастрофическое наводнение в бассей­не Амура, вызванное экстремальными ливневыми дождями.

К 2015 г. в связи с прогнозируемым увеличе­нием максимальных запасов воды в снежном по­крове мощность весенних паводков может возра­сти на реках Архангельской области, Республики Коми, субъектов Российской Федерации Ураль­ского региона, на реках водосбора Енисея и Лены. В районах, подверженных опасности катастрофи­ческих и опасных наводнений в период весеннего половодья, где максимальные расходы усложня­ются заторами льда (центральные и северные рай­оны европейской территории России, Восточной Сибири, северо-восток азиатской части России и Камчатка), максимальная продолжительность затопления пойменных участков может возрасти до 24 суток (в настоящее время она составляет до 12 суток). К 2015 г. примерно в два раза ожидается повышение частоты заторных наводнений на реке Лена - Республика Саха (Якутия).

Неотложной задачей является разработка действенных мер предотвращения наводнений и защиты от них, поскольку это в 50-70 раз умень­шит затраты на ликвидацию последствий от причиненных ими бедствий. Должно быть про­ведено четкое районирование и картирование пойм с нанесением границ паводков различной обеспеченности. Комплекс мероприятий в па­водкоопасных районах, включающий прогнози­рование, планирование и осуществление работ, должен проводиться до наступления наводне­ния, в период его прохождения и после оконча­ния стихийного бедствия. К числу первоочеред­ных задач в области изучения наводнений сле­дует также отнести: разработку методики учета ущерба, вызываемого изменениями в природной среде: морфологии долины, почвенном покрове, растительности, животном мире, качестве воды, а также методики учета ущерба, наносимого здоровью людей в период и после завершения наводнений. Необходимы дальнейшие уточне­ния концепции защиты от наводнений с учетом широкого спектра экологических, социальных, технических, культурно-просветительных и ме­дицинских мероприятий, подлежащих осущест­влению в паводкоопасных районах в периоды до, в процессе и после окончания наводнений.