В 2008 г., то есть в период, когда наметились кризисные тенденции в экономике, общий забор воды из водных объектов составлял 80,3 млрд. м3 (таблица 2.1). В кризисном 2009 г. (когда валовой внутренний продукт сократился почти на 8%) водозабор упал до 75,4 млрд. м3, или на 6% В 2010 г., в котором рост ВВП составил 4%, данный объем вновь возрос и достиг 81,4 млрд. м3, т.е. увеличился на 8%. В последующие три года рассматриваемый показатель снизился до 77,6 млрд. м3 (2011 г.), 72,1 млрд. м3 (2012 г.) и 69,9 млрд. м3 (2013 г.), или почти на 5%, 7% и на 3% к предыдущим годам соответственно. Рост физического объема ВВП страны в эти годы был на уровне несколько более 4%, 3% и 1,3%.

Таблица 2.1 – Основные показатели водопользования по России за 10 лет

Показатель 2003 г. 2005 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Количество отчитывающихся водопользователей, тыс. объектов 45,8 40,6 39,2 31,3 30,0 29,4 29,0
Общий забор воды (вкл. морскую) из природных водных объектов 82,4 79,5 80,3 75,4 79,0 77,6 72,1 69,9
в том числе водозабор для использования* 66,7 69,3 69,5 64,7 69,7 66,3 63,9 61,0
в том числе:
из поверхностных источников 60,2 61,0 56,6 61,8 58,4 56,1 53,2
из подземных источников 9,1 8,5 8,2 8,0 7,9 7,8 7,75
Использовано свежей воды,
всего
64,1 61,3 62,9 57,7 59,45 59,54 56,9 53,6
в том числе на нужды:
хозяйственно-питьевые 13,2 12,3 11,3 10,6 9,6 9,4 9,0 8,7
производственные 38,0 36,5 39,1 34,9 36,4 35,9 33,9 31,5
из них питьевого качества 3,7 3,5 3,3 3,8 3,2 2,7 2,6
для орошения, обводнения пастбищ и сельхозводоснабжения[*] 8,5 8,6 8,5 8,3 8,2 7,8 7,0
Расходы в системах оборотного и
повторно-последовательного водоснабжения, всего, в т.ч.:
135,6 135,5 143,5 136,8 140,7 141,6 142,3 138,5
повторного и последовательного водоснабжения 6,7 7,7 7,1 14,0 9,3 7,45 7,42
Процент экономии воды на производственные нужды
за счет оборотного и последовательного водоснабжения
78 78 78 79 79,4 80 81 81
Потери при транспортировке 8,4 8,0 7,8 7,5 7,7 7,2 7,5 7,0
Водоотведение (сброс) в поверхностные природные
водные объекты, без транзитной воды,
в т.ч. сброс:
52,3 50,9 52,1 47,7 49,2 48,1 45,5 42,9
загрязненных сточных вод,
из них:
19,0 17,7 17,1 15,9 16,5 16,0 15,7 15,2
без очистки 4,2 3,4 3,5 3,2 3,4 3,3 3,1 2,96
недостаточно очищенных 14,8 14,3 13,6 12,7 13,1 12,7 12,6 12,2
нормативно-чистых сточных вод 31,1 31,0 33,0 29,8 30,8 30,3 28,1 26,0
нормативно-очищенных сточных вод 2,3 2,2 1,95 2,04 1,88 1,84 1,71 1,71

   

Сокращение общего водозабора в более длительной ретроспективе по данным Государственного водного кадастра (реестра), т.е. сводного статистического отчета по форме № 2-тп (водхоз), в 2001-2013 гг. имело несколько иной характер. В целом за указанные тринадцать лет оно составило 16,0 млрд. м3, или почти 19%. Снижение этого показателя за данный период было неравномерным. Так, за пятилетку 2001-2005 гг. оно составило 6,5 млрд. м3, за пятилетку 2006-2010 гг. оказалось незначительным – всего 0,05 млрд. м3. За три года, т.е. в 2011-2013 гг., как уже говорилось выше, произошел повторный и весьма существенный спад водозабора – в целом на 9,0 млрд. м3 сравнению с 2010 г. (таблица 2.1 и рисунок. 2.1).

Доля водозабора для использования на различные цели от общего забора водных ресурсов из природных объектов в 2000 г. находилась на уровне 88%, в 2005 г. она составляла 87%, как и в 2007-2008 гг. В 2009 г. это отношение оказалось равным 86%, в 2010 г. возросло до 88%, а в 2011, 2012 и 2013 гг. составило соответственно 88, 89% и 87%. Все эти данные свидетельствуют о том, что динамика забора воды в целях ее перераспределения и откачки из подземных горизонтов (водоотлива) в целом соответствовало общей динамике водозабора за весьма небольшими средними отклонениями. Однако, в отдельные годы имели место более существенные расхождения. В эти периоды доля водозабора из природных водных объектов для использования в общем объеме изъятой из природы воды несколько повышалась.

Если говорить о водоемкости экономики страны, то соответствующая информация приведена в таблица 2.2.

Таблица 2.2 – Объем водозабора на единицу валового внутреннего продукта в Российской Федерации

Год Общий забор воды из природных источников на все нужды, млн м³ Валовой внутренний продукт, в текущих ценах, млн руб.[*] Водозабор к валовому региональному продукту, в текущих ценах, м³/тыс. руб.
2000 85940,37 7305600 11,76
2001 84736,00 8943600 9,47
2002 83716,57 10819200 7,74
2003 82356,51 13208200 6,24
2004 79361,42 17027200 4,66
2005 79472,48 21609800 3,68
2006 79273,46 26917200 2,95
2007 79985,33 33247500 2,41
2008 80272,26 41276800 1,94
2009 75400,98 38786400 1,94
2010 78955,53 46308500 1,70
2011 75220,45 55967000 1,34
2012 72052,59 62218000 1,16
2013 69924,70 66755000 1,05

   

Характерно, что сравнительная водоемкость валового внутреннего продукта России и США, т.е. отношение ВВП, исчисленного в долларах по паритету покупательной способности, к объему водозабора в 2005 г. в нашей стране была примерно одинакова. В 2010 г., за который имеются последние международные сравнения ВВП, а также в последующие годы рассматриваемая водоемкость в США по оценке превзошла российский показатель (см. также подраздел настоящего доклада по международным сопоставлениям).

Водопользование в России осуществляется в подавляющей степени за счет забора пресной воды. В 2010 г. ее изъятие из водоемов составило 72,7 млрд. м3, в 2011 г. – 71,1 млрд. м3, в 2012 г. – 66,3 и в 2013 г. – 65,1 млрд. м3. При этом на долю поверхностных водных объектов пришлось в 2010 г. 63,3 млрд. м3, подземных горизонтов – 9,4 млрд. м3, в 2011 г. – соответственно 61,9 млрд. м3 и почти 9,2 млрд. м3, в 2012 г. – 57,2 млрд. м3 и 9,1 млрд. м3 и в 2013 г. – 56,2 млрд. м3 и 8,9 млрд. м3.

Структура общего водозабора в последние годы практически не изменилась, несмотря на ощутимые колебания абсолютных показателей. В частности, в 2006 г. 81% воды было изъято из пресных поверхностных источников, 13% – из пресных подземных источников и 6% – из морей (а также в весьма незначительных объемах – минеральной и термальной воды). В 2009 г. рассматриваемая пропорция составила, несмотря на падение водозабора, 80, 13 и 7%, в 2011 г. – соответственно 80, 12 и 8%, в 2012 г. – более 79, 13 и свыше 7%, в 2013 г. – более 80, 13 и около 6%. Таким образом, приведенные структуры в последний период имеют устойчивый характер.

Использование свежей воды на все нужды (прямоточное водопотребление) в 2009 г. было на уровне 57,7 млрд. м3 против 62,9 млрд. м3 в 2008 г. В 2010 г. этот показатель увеличился до 59,45 млрд. м3, в 2011 г. составил 59,54 и в 2012 г. снизился до 56,9 млрд. м3, а в 2013 г. дополнительно уменьшился до 53,6 млрд. м3 (см. таблицу 2.1).

В 2009 г. по сравнению с 2008 г. объем прямоточного водопотребления на производственные нужды упало на 11%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличился более чем на 4%. В 2011 г. по сравнению с 2010 г. было отмечено сокращение на уровне 1,6%, а в 2012 г. по сравнению с 2011 г. уменьшение составило 5,4%. В 2013 г. по сравнению с предыдущим годом это снижение равнялось 7,2%.

Снижение потребления воды на хозяйственно-питьевые нужды было отмечено как в 2009 г., так и в 2010 г. (хотя в данном случае имеются определенные проблемы в правильности учета и сопоставимости показателей по годам). В 2011 г. по сравнению с предыдущим годом это снижение было на уровне около 0,2 млрд. м3, или на 1,7 %, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. – на 0,4 млрд. м3, или почти на 4%, а в 2013 г. по сравнению с 2012 г. – на 0,36 млрд. м3, или на 4%.

На нужды орошения – основного водопотребителя в сельском хозяйстве – в 2008 г. было использовано 8,0 млрд. м3, в 2010 г. – 7,86, в 2011 г. – 7,84 млрд. м3 и в 2012 г. – 7,4 млрд. м3 и в 2013 г. – 6,6 млрд. м3.

Некоторые дополнительные характеристики динамики водопотребления, детализирующие сельскохозяйственное и иные виды водопользования, приведены в рисунках 2.2-2.8.


Рис. 2.1. Динамика забора воды из природных водных объектов в России, в % к 2000 г.

   
Рис. 2.2. Динамика использования воды питьевого качества на производственные нужды в России, в % к 2000 г.

Рис. 2.3. Динамика использования воды в сельском хозяйстве в России, в % к 2000 г.

   
Рис. 2.4. Динамика использования воды в прудово-рыбном хозяйстве, млрд м3

Рис. 2.5. Динамика использования свежей воды и оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в России, в % к 2000 г.

   
Рис. 2.6. Динамика общего забора воды из природных водных объектов и потерь воды при транспортировке в России, в % к 2000 г.

Рис. 2.7. Динамика сброса сточных вод в природные водные объекты в России, в % к 2000 г.

Рис. 2.8. Динамика городов России, имеющих водопровод и канализацию, ед.

   

Вышеприведенные цифры, как и анализ данных за более ранний период свидетельствуют о формировании колебательных тенденций, т.е. об увеличении и падении отдельных показателей в отдельные годы. Обращает внимания тот факт, что изменение выпуска определенной части товаров и услуг в последнее время продолжает неоднозначно коррелировать с изменением объемов потребляемой свежей воды.

Например, в 2006-2008 гг. выработка электроэнергии на тепло- и атомных электростанциях в стране увеличилась на 12%. Одновременно выработка теплоэнергии (в т.ч. пара и горячей воды для отопления) уменьшилась на 3%. При этом потребление свежей воды в энергетике возросло на 12%.

В 2009 г. по сравнению с 2008 г. производство электроэнергии на рассматриваемых энергообъектах упало почти на 9%, теплоэнергии – на 1,5%. Использование прямоточной воды в отрасли снизилось на более высокую величину – на 11%.

В 2012 г. по сравнению с 2011 г. ситуация была следующей: рост производства электроэнергии примерно на 1,5%, снижение выработки тепловой энергии на 1,6% и уменьшение водопотребления в энергетической отрасли на 5%. В 2013 г. по сравнению с предыдущим годом приведенные цифры составляли: по электроэнергии – снижение на 1,7%, по тепловой энергии – уменьшение на 2,4% и по водопотреблению в отрасли – сокращение на целых 7,5%.

Как видно из вышеприведенных данных, однозначная и определенная увязка между указанными показателями прослеживается далеко не всегда.

Что касается расхода воды в оборотных и повторных (последовательных) системах, то ее динамика характеризовалась следующими данными: в 2000 г. – 133,5 млрд. м3; в 2005 г. – 135,5; в 2008 г. – 143,5; в 2009 г. – 136,8; в 2010 г. – 140,7; в 2011 г. – 141,6, в 2012 г. – 142,3 и в 2013 г. – 138, 5 млрд. м3 (таблица 2.1 и рисунок 2.5). Характерно, что увеличение оборотного и повторного водопотребления за двенадцать лет (с 2001-2012 гг.) произошло почти на 7% против одновременного 13%-го снижения прямоточного использования воды на производственные нужды. Можно утверждать, что определенное воздействие здесь оказало взимание водного налога (платежей за водопользование) и платежей за негативное воздействие на водные объекты. 

В 2013 г. при падении объема «оборотки» на 2,7% сокращение прямоточного водопотребления на производственные цели уменьшилось на 7,2%, т.е. последнее оказалось ощутимо выше.

Доля оборотного (повторно-последовательного) использования воды в валовом водопотреблении на производственные нужды в 2000 г. была на уровне – 77%; в 2010 г. – свыше 79%, в 2011 г. – 80%. В 2012 г. данный показатель повысился до 81%, а в 2013 г. возрос почти до 81,5%.

Таким образом, имеют место позитивные, правда, весьма медленные изменения по этому важному водосберегающему и водоохранному индикатору.

Определенное сохранение абсолютных и относительных высоких уровней оборотного и повторно-последовательного водопотребления в определенной степени компенсировало падение прямоточного водопользования и, следовательно, в известной степени обеспечивало пользователей необходимым минимумом воды – как в период экономического спада, так и имевшего место хозяйственного роста. Данное явление наблюдалось не только в последние кризисный и восстановительный периоды, но также в 90-х гг. и в 2001-2007 гг., 2008-2010 гг. и последующие периоды.

Ежегодные потери воды при транспортировке с 2000 г. по 2008 г. варьировали в пределах 7,8-8,6 млрд. м3 в год (таблица 2.1 и рисунок 2.6). В 2009 г. данный показатель снизился до 7,5 млрд. м3, в 2010 г. снова возрос до почти 7,7 млрд. м3, в 2011 г. составил 7,2 млрд. м3, а в 2012 г. был на уровне 7,5 млрд. м3. В 2013 г. по не вполне понятным в настоящее время причинам данный объем вновь ощутимо сократился и составил менее 7,0 млрд. м3. Небезинтересно, что динамика этих потерь далеко не полностью соответствовала общей динамике забора воды и ее использования (потери изменялись в меньшей степени нежели сам водозабор или даже возрастали при падении водозабора, как это было, в частности, в 2012 г.). Иначе говоря, как в самые последние годы, так и ранее, изменение объема потерь воды при транспортировке не всегда адекватно и пропорционально соотносилось с общими изменениями величин водозабора и водопотребления.

В 2000 г. в водные объекты страны было сброшено 20,3 млрд. м3 загрязненных сточных вод (36,5% от всего объема водоотведения в водные объекты), в 2005 г. – 17,7 (почти 35%), в 2007 г. – около 17,2 (33,5%), в 2008 г. – 17,1 млрд. м3 (около 33%). В 2009 г. рассматриваемый объем существенно и одномоментно упал до 15,9 млрд. м3 (соответствующая доля составила несколько более 33%), а в 2010 г. он вновь возрос до 16,5 млрд. м3 (рост на 33,5%). 

В последующие годы наблюдалась тенденция к снижению сброса загрязненных сточных вод. Так, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. сброс грязных стоков уменьшился на 3%, а в 2012 г. по сравнению с предшествующим годом – еще на 2%. Соответствующая доля в общем водоотведении составила 33% и свыше 34%.

В 2013 г. рассматриваемый сброс понизился по сравнению с предыдущим годом на 3%; доля грязных (не прошедших никакой очистки и недостаточно очищенных сточных вод) в общем водоотведении в водоемы оказалась на уровне 35%. Объем загрязненных стоков в натуральном выражении составил 15,2 млрд. м3.

Таким образом, несмотря на определенные позитивные тенденции изменения рассматриваемого сброса, его доля в общем объеме водоотведения в водоемы в последние годы остается в целом стабильной. Характерно, что в 2001-2007 гг. в условиях экономического роста, увеличения выпуска товаров и оказания услуг сброс загрязненных стоков уменьшился более чем на 3 млрд. м3, или почти на 15%. В 2008 г. при росте экономики в первом полугодии и возникновении экономического кризиса во втором полугодии этот сброс также незначительно уменьшился. В кризисном 2009 г. произошло резкое падение данного показателя по сравнению с 2008 г. – на 1,3 млрд. м3, или на 7%. В 2010 г. рост экономической активности несколько опережал увеличение сброса грязных сточных вод.

Что касается 2011-2012 гг., то здесь произошло уменьшение рассматриваемого показателя: в 2011 г. по сравнению с предшествующим годом это сокращение составило 3,3%, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. – почти на 2%. В 2013 г., как уже отмечалось, рассматриваемое снижение было на уровне 3% при росте ВВП в России примерно на 1,3%.

В 2001-2013 гг. удалось почти на 35% сократить сброс в водные объекты загрязненных сточных вод, не прошедших никакой очистки (см. таблицу 2.1). В то же время сокращение недостаточно очищенных стоков произошло только на 22%. На сокращение сброса тех и других подвидов загрязненных стоков определенное влияние оказало строительство и ввод в действие водоочистных сооружений и установок. Кроме того, явное отражение получили технико-производственные мероприятия, способствующие, как экономии использования свежей воды, так и сокращению сброса загрязненных сточных вод. Свою роль сыграло и более стабильное, более того – опережающее устойчивое положение с оборотным/повторно-последовательным водоснабжения воды в общей системе водопотребления и водоотведения (см. об этом выше).

На отставание снижения сброса недостаточно очищенных стоков очевидное воздействие оказывает значительный износ водоохранных основных фондов, нарушения технических регламентов их эксплуатации и ряд иных факторов.

За последние тринадцать лет произошло снижение сброса нормативно-очищенных сточных вод – с 2,4 млрд. м3 в 2000 г. до 1,7 млрд. м3 в 2013 г., или почти на 30%. При этом внутри приведенного периода годовые показатели имели во многом колебательный характер (таблица 2.1 и рисунок 2.7). В частности, в 2011 г. по сравнению с 2010 г., этот показатель сократился с 1,88 до 1,84 млрд. м3, или на 2%, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. – с 1,84 до 1,71 млрд. м3, или на 7%. В 2013 г. по сравнению с предыдущим годом рассматриваемый показатель практически не изменился.

Одной из основных причин приведенной тенденции является перевод «нормативно-очищенных вод» в другие категории сточных вод, прежде всего в состав «загрязненных (недостаточно очищенных) вод». Это происходило во многих случаях из-за перегрузки водоочистных сооружений, их некачественной работы, нарушений техрегламентов, нехватки реагентов, прорывов и залповых сбросов. Однако имелось и продолжает сохраняться воздействие иных причин, степень влияния которых остается до конца не выявленной и во многом не ясной.

Среди всех сфер деятельности наибольший объем (по оценке – порядка 55-60% от общей величины) загрязненных сточных вод приходится на жилищно-коммунальное хозяйство. Иначе говоря, рассматриваемые стоки в подавляющей степени относятся к сточным водам коммунальных (городских) канализаций (см. об этом также далее).

По итогам анализа российских данных за последние годы необходимо сделать еще один вывод. Одним из ощутимых факторов, оказывающих влияние на объективность и корректность анализируемой информации, является систематическое сокращение количества отчитывающихся водопользователей. Например, в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом их число снизилось на 3,2%, а в 2008 г. – на 3,3%. В 2009 г. из сводного отчета «выпало» свыше 1 тыс. водопользователей (сокращение на 3,4%). Но самое значительное снижение произошло в 2010 г. по сравнению с предыдущим годом – количество отчитавшихся объектов упало почти на 8 тыс. ед., или сразу на 20%.

За последние годы это падение затормозилось: в 2011 г. по сравнению с 2010 г. оно составило 4%, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. – 2%.

В 2013 г. по сравнению с предыдущим годом это снижение составило не многим более 1% (сократилось с 29405 до 29024 отчитавшихся водопользователей).

Особо проблемным в этом отношение остается сельскохозяйственное производство – одно из крупнейших отраслевых потребителей воды (см. таблицу 2.3).

Таблица 2.3 – Объемы и динамика забора воды по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» в России, млрд м3

Показатели 2005 г. 2007 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Объем забора воды из природных водных объектов[*], млрд. м3 18,5 18,9 17,3 17,0 16,9 16,9
в % к показателю по всем видам деятельности 23 24 22 23 23 24
в том числе на орошение[*], млрд. м3 7,5 7,6 7,5 7,6 7,1 6,3
в % к показателю по всем видам деятельности 97 97 95 96 96 96
Потери воды при транспортировке[*], млрд. м3 4,8 4,9 4,3 4,2 4,4 4,1
в % к показателю по всем видам деятельности 60 62 56 58 58 59

   

Таблица 2.4 – Динамика количества водопользователей, подлежащих статистическому наблюдению об использовании воды по форме № 2-тп (водхоз) в России

Показатель 2005 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Число водопользователей – всего, тыс. ед. 45,8 40,6 39,2 31,3 30,0 29,4 29,0
в % к 2005 г. 100 89 86 68 66 64 63
в том числе по подвиду деятельности «Сельское хозяйство,
охота и предоставление услуг в этих областях» – всего, тыс. ед.
17,9 12,7 11,5 6,3 6,0 5,75
в % к 2005 г. 100 71 64 35 34 32

   

По сути, в последние годы сложилась ситуация, при которой статистический анализ сельскохозводопользование в сколько-нибудь длительной ретроспективе лишен смысла (таблица 2.4).

Как правило, данное явление связывается и объясняется реорганизацией отчитывающихся объектов, перепрофилированием, ликвидацией и/или банкротством водопользователей. Кроме того, в последние годы на сокращение числа отчитывающихся объектов повлияло установление новых, менее жестких критериев по обязательному включению водопользователей в состав предприятий, подлежащих соответствующему статистическому наблюдению.

Однако, насколько реальны данные процессы и, следовательно, сопоставимы во времени статистические данные, взятые хотя бы в целом по России, остается до конца не выясненным. В этой связи требуется дальнейшее и значительное упорядочение работы, проводимой в области профильного учета и отчетности водопользователей.