Вероятность возникновения наводнений на территории России увеличивается год от года. К паводкоопасным территориям в первую очередь относятся части территории бассейнов рр. Амура, Енисея, рек о. Сахалина, Забайкалья, Среднего и Южного Урала, Нижней Волги, Северного Кавказа (рис. 3.5).

Рисунок 3.5 – Районирование территории России по генезису опасных паводков и половодий

   

По условиям формирования паводков все реки России можно объединить в четыре группы (рис. 3.6):

  • реки с максимальным стоком, вызываемый таянием снега на равнинах (Балтийский, Баренцево-Беломорский, Двинско-Печёрский, Днепровский, Донской, Верхневолжский, Окский, Камский, Нижневолжский, Уральский, Верхнеобский, Иртышский, Нижнеобский, Ангаро-Байкальский, Енисейский и Ленский бассейновые округа);
  • реки, максимальный сток которых обусловлен таянием горных снегов и ледников (Кубанский и Западно-Каспийский бассейновые округа);
  • реки, максимальный сток которых обусловлен выпадением интенсивных дождей (Амурский, Анадыро-Колымский бассейновые округа и частично Ленский бассейновый округ);
  • реки, максимальный сток которых обусловлен совместным влиянием снеготаяния и выпадения осадков (Балтийский и Баренцево-Беломорский бассейновые округа).

   

Рисунок 3.6 – Районирование территории России по условиям формирования паводков

   

Общая площадь паводкоопасных территорий в России составляет порядка 400 тыс. км2. Наводнениям с катастрофическими последствиями подвержена территория в 150 тыс. км2, на которой расположено более 300 городов, десятки тысяч поселков и сел (поселений), более 7 млн. га сельскохозяйственных угодий (рис. 3.7).

Рис. 3.7. Районирование территории России по степени опасности наводнений (по данным Росгидромета)

   

На рис. 3.8 представлены превентивные мероприятия, проведенные Росводресурсами в 2012 г. по обеспечению безопасного пропуска весеннего половодья.

Рисунок 3.8 – Предупредительные противопаводковые мероприятия в 2012 г. (по данным Росводресурсов)

   

Среднемноголетний общий (прямой и косвенный) ущерб от наводнения в настоящее время оценивается суммой свыше 40 млрд. руб. в год (рис. 3.9) и величина ущерба имеет тенденцию к увеличению.

Рисунок 3.9 – Среднемноголетний общий ущерб от наводнений по основным водным объектам России (по данным Росводресурсов)

   

В зоне деятельности половины БВУ Росводресурсов пропуск половодья и летнее-осенних паводков 2012 г. прошел или без ущерба (Верхне-Обское, Донское, Камское БВУ) или с относительными потерями, не превышающими 30 млн. руб.: Нижне-Волжское (3,676 млн. руб.), Енисейское (18,145), Нижне-Обское (21,923 млн. руб.), Московско-Окское (27,158 млн. руб.). В то же время в зоне деятельности Ленского и особенно Верхне-Волжского БВУ, не говоря уже о Кубанском (Крымская трагедия) ущерб был весьма существенный – 868,172 млн. руб., 3147,225 млн. руб. и 9627,474 млн. руб., соответственно (табл. 3.4).

Таблица 3.4 – Сведения об ущербах, нанесенных паводками в 2012 г. (по данным Росводресурсов)

БВУ Ущерб, млн. руб.
Амурское 95, 837
Верхне-Волжское 3 147, 225
Верхне-Обское Ущерб отсутствует
Двинско-Печорское 104,040
Донское Ущерб отсутствует
Енисейское 18,145
Западно-Каспийское 260,53
Камское Ущерб отсутствует
Кубанское 9627,474
Ленское 868,172
Московско-Окское 27,158
Невско-Ладожское 351,715
Нижне-Волжское 3,676
Нижне-Обское 21,923
ИТОГО 14525,9

   

Пропуск половодья и летне-осенних паводков в 2012 г. в зоне деятельности большинства БВУ (Амурское, Верхне-Обское, Донское, Двино-Печерское, Енисейское, Нижне-Окское, Нижне-Обское) прошли без подтоплений и затоплений жилых домов, объектов экономики и социально-значимых объектов. Однако в ряде БВУ наблюдались подтопления и затопления жилых домов, приусадебных участков и др. объектов.

Камское БВУ. В результате подтоплений и затоплений отдельных участков на территории Республики Башкортостан по данным ГУ МЧС РБ материальный ущерб составил 33 911,1 тыс. руб., на территории Пермского края (по данным ГУ МЧС края) – 120,8 тыс. руб., на территории Удмуртской Республики был подтоплен жилой сектор в п. Балезино и п. Ува на уровне фундаментов.

Ленское БВУ. В результате образования заторов на затороопасных участках по Республике Саха (Якутия) в зоне затопления оказались:

  • по Верхоянскому району – МО «Арылахский наслег» (20 домов) и МО «Батагайский наслег» (10 домов);
  • по Олекминскому району – МО «Тянский наслег» (41 жилых домов), МО «Нерюктяйинский 1-наслег» (112 домов), МО «Дельгейский наслег» (5 домов), МО «Инняхский наслег» (6 домов);
  • по Верхнеколымскому району – МО «поселок Зырянка» – взлетно-посадочная полоса в авиапорту;
  • по Среднеколымский району – МО «г.Среднеколымск» – 63 частных и 44 многоквартирных домов, 6 объектов экономики и 1 социально-значимый объект;
  • по Намскому району – МО «Едейский наслег» (14 жилых домов), МО «Арбынский наслег» (65 домов);
  • по Усть-Янскому району – МО «Усть-Янский наслег» (70 жилых домов) и социально-значимых 10 объектов;
  • по ГО «Город Якутск»: мкр. Даркылах (45 домов), С. Капитоновка (2 дома).

   

Московско-Окское БВУ. В Брянской области было затоплено 35 приусадебных участков и один жилой дом. В Московской области на территории Щелковского, Орехово-Зуевского, Ногинского и Наро-Фоминского районов было подтоплено около 20 объектов экономики и населённых пунктов. В Рязанской области общая площадь затопления составила 475,85 км2, в т.ч. 312,8 км2 сельхозугодий, затоплено 50,59 км автодорог, в п.г.т. Кадом подтоплены 63 улицы, 1583 домовладения с населением 3817 человек, отмечено частичное разрушение автодороги Сасово-Кадом на участке протяженностью 0,5 км. В Тверской области в зону подтопления попали: в г. Белом – 97 домов с приусадебными участками, 5 человек было эвакуировано; в п. Жарковском – 48 участков; в п. Максатиха 39 участков; в г. Западной Двине – 15 приусадебных участков. В Тульской области ущерб от негативного воздействия вод в период весеннего половодья ГУ МЧС России по области установлен в размере 3824,780 тыс. руб. по прорыву тела плотины у н.п. Ильине Ленинского района, ущерб граждан в результате разрушения плотины и подтопления хозяйственных построек, гибели домашнего скота и птицы составил 324,780 тыс. руб. Основная сумма ущерба – 3500,0 тыс.руб. сложилась из стоимости проектных и ремонтно-восстановительных работ ГТС.

Невско-Ладожское БВУ. В Республике Карелия в г. Беломорске в результате затопления 12 жилых домов в оперативном порядке была проведена эвакуация населения в организованные пункты временного размещения. В результате разрушения части дамбы Маткожненского ручья произошло (8 августа) затопление территории Маткожненской ГЭС Выгского каскада, попадание воды в машинный зал и технические помещения, что привело к остановке станции. По данным Госкомитета Республики по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения общий ущерб от прохождения в РК весеннего половодья и летне-осенних паводков в 2012 г. составил порядка 352 млн. руб.

Кубанское БВУ. Июльское (2012 г.) наводнение на Кубани относится к категории выдающихся. Национальный центр управления в кризисных ситуациях работал в особом режиме уже в первых часах субботы (07.07.2012). Благодаря оперативно принятым мерам потенциальные потери в регионе чрезвычайной ситуации (ЧС) были значительно снижены. Всего, по данным МЧС России, было спасено 872 чел., проведена эвакуация 2912 чел. К сожалению, в зоне ЧС погибли 171 чел., наибольшее количество из которых погибли в г. Крымске.

Главная причина наводнения – сильнейший ливень, когда всего за сутки выпала треть от годовой нормы осадков. Суточный максимум осадков повторяемостью 1 раз в 100 лет (до июля 2012 г.): для Неберджаевского водохранилища (наблюдения ведутся с 1959 г., пункт наблюдения за осадками установлен на высоте 170 м был равен 191 мм; для метеостанции г. Крымска (открыта в 1928 г., Hпл = 35 м) – 89,5 мм (в июле 2012 г. – 220 мм); для метеостанции г. Новороссийск (открыта в 1891 г., Нпл = 37 м) – 173 мм (в июле 2012 г. в г. Новороссийске – 275 мм, в Геленджике – 280 мм). Июльская месячная норма осадков для данного региона составляет 70-100 мм.

Институт безопасности ГТС отмечает ещё несколько причин трагедии.

Вторая причина – плотная застройка в Крымске вдоль р. Адагум, плюс множество мостов. В итоге вся вода катилась одним потоком в р. Адагум (длина L = 18,2 км, площадь водосбора А = 357 км2), р. Баканку (L = 29 км, А = 179 км2), р. Неберджай (правый приток р. Адагум – L = 6,1 км, А = 111 км2), Липки (левый приток р. Неберджай – L = 16 км, А = 53,8 км2), р. Богаго (правый приток р. Неберджай – L = 14 км, А = 43 км2), переполняя их, собирая между застройками, накапливаясь и уже оттуда шла той самой волной, которая смывала впоследствии все на своем пути (рис. 3.10). Гидропост на р. Адагум в г. Крымске действует с 01.06.1923 (89 лет). Гидропост перенесен 15.10.1940 (срок наблюдений – 71 год). Площадь водосбора – 328 км2, расстояние от устья до гидропоста в г. Крымске 620 м, объем выпавших осадков ливневого характера в бассейне р. Адагум в июле 2012 г. составил расчетно 72,2 млн. м3 (коэффициент стока – 0,78).

Третья – мосты и мостовые переезды. Водный поток проходил выше перил железнодорожного и автодорожных мостов и в обход им. Сечения подмостовых строений не пропускали водный поток, интенсивно забивались деревьями, кустарниками и т.д.

Рисунок 3.10 – Карта бассейна р. Адагум


   

Четвертая – накопление водных масс в бассейне р. Адагум, чему способствовали оползни, сход селевых потоков, разрушение бесхозяйного пруда в бассейне р. Баканки. В горных реках совершенно другой процесс прохождения паводка. Большой перепад высот, маленькое расстояние, большие уклоны – в итоге получаются высокие скорости воды. Перед самим Крымском, по результатам измерений, расход воды составлял около 1300 м3/с (по замерам гидропоста на автодорожном мосту г. Крымска).

Пятая – отсутствие гидродинамических моделей прохождения паводка в бассейне р. Адагум. В развитых странах для паводкоопасных рек разрабатываются гидродинамические модели, устраивают сооружения для разгрузки русел рек. Например, в США для аккумуляции паводкового стока используются около 2,5 тыс. водохранилищ, из них более 1700 (около 70%) – одноцелевого противопаводкового назначения. Их резервные противопаводковые емкости составляют более 300 млрд. м3.

Шестая – неэффективная работа служб по предупреждению населения. Мэр г. Крымска Владимир Улановский получил сообщение 06.07 в 22.00. Паводок начался в 2 часа ночи, т.е. было 4 часа на выведение населения. На такие действия имеют право три структуры: органы местного самоуправления Крымского района (глава – Василий Крутько) и г. Крымска; сотрудники Управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций Крымского района (и.о. руководителя Виктор Жданов); полиция, используя при этом все средств: сирены, громкоговорители, обход населения, находящегося в зоне риска. Граждане, проживающие в зонах риска, должны знать об этом заблаговременно. Учет опасности затопления территории осуществляется уже на стадии разработки генплана города и района. Согласно требованиям СНиП 2.07.01 ‑ 89, пункт 9.3, не допускается размещение зданий и сооружений в зонах возможного затопления.

Седьмая – отсутствие учета опыта наводнений и их последствий на р. Адагум (2002 г.), балке Широкая, г. Новороссийске (2002 г.), р. Туапсинке (2010 г.). В результате наводнения в июне-июле 2002 г. в бассейне р. Кубани нарушилась жизнедеятельность четырех субъектов РФ. В зоне затопления оказались 213 населенных пунктов с населением около 230 тыс. чел., разрушено 10269 и повреждено 27202 жилых домов, повреждено 205 км газопроводов, 134 моста, 354 км автомобильных дорог, 221 км ЛЭП, 263 км водопроводов. Погибло 103 чел., общий ущерб составил 8 млрд. 221 млн. руб. В результате наводнения в августе 2002 г. в бассейне Широкой балки под Новороссийском, по данным МЧС России, погибло 58 чел., повреждено 7969 домов, 87,5 км дорог, 13,5 км водоводов, 81 водозабор, 26 мостов, 19 трансформаторных подстанций; в Черное море смыто два пассажирских автобуса «Икарус» и ПАЗ и более 30 легковых автомобилей. Ущерб составил более 3 млрд. руб.

Для горных рек южного склона Кавказского хребта характерны катастрофические наводнения. На р. Туапсинке в августе 1991 г. и в октябре 2010 г. после выпадения интенсивных осадков расход и уровни реки достигли максимальной величины через 3 часа, а спад паводка до безопасных величин продолжался 14 час. Расходы реки доходили до 1,5 тыс. м3/с (они определялись приближенно расчетным способом по следам, оставленным наводнениями). Следует отметить, что в отдельные годы в летнее время река пересыхает. Среднегодовые расходы р. Таупсинки – около 14 м3/с.

Восьмая причина – заиленность русла р. Адагум и ее притоков (рек Баканка, Неберджай и др.). В пределах г. Крымска пропускная способность русла всего 350-400 м3/с.

Снижению ущербов способствовала эффективная работа водохранилищ. За сутки (07.07.2012) Неберджаевское водохранилище аккумулировало более 3 млн. м3 воды, Варнавинское – 56,2 млн. м3, осуществляя при этом сброс 180 м3/с в Варнавинский сбросной канал. Среднесуточный приток расхода воды к Неберджаевскому водохранилищу составил, по инструментальным замерам, Q=5,3 м3/с (06.07.2012), Q=85,4 м3/с (07.07.2012), Q=16,0 м3/с (08.07.2012), Q=4,9 м3/с (09.07.2012).

Среднесуточный сброс расхода воды через шахтный водосброс Неберджаевского водохранилища составил, по инструментальным замерам, Q=0 м3/с (06.07.2012), Q=42,7 м3/с (07.07.2012), Q=20,8 м3/с (08.07.2012), Q=4,9 м3/с (09.07.2012).

Следует отметить, что объем воды в Неберджаевском водохранилище на 23:50 6 июля 2012 г. составлял 3,3 млн. м3 (полный объем Неберджаевского водохранилища 8,1 млн. м3, полезный – 7,2 млн. м3) при отметке уровня воды в водохранилище 176,50 м (отметка нормального подпорного уровня 182,0 м, т.е. отметка воды в водохранилище была ниже НПУ на 5,5 м). При форсированном уровне воды в Неберджаевском водохранилище (ФПУ 183,5 м), Н=1,5 м и Q=130 м3/с. Максимальный расход через шахтный водосброс был зафиксирован службой эксплуатации в 10 час. 07.07.2012 и он составлял 80 м3/с (Н=1,1 м). Неберджаевское водохранилище способствовало срезке паводкового расхода в р. Адагум, так как аккумулировало более 3,0 млн. м3 воды. Среднесуточный сброс из Неберджаевского водохранилища 07.07.2012 − Q=42,7 м3/c – несопоставим со среднесуточным приходом воды в Варнавинское водохранилище в этот день − Q=650 м3/с (W=56,2 млн. м3).

Отличительной особенностью прохождения паводков на горных и предгорных реках Северного Кавказа является резкий подъем уровня, сравнительно быстрое прохождение паводковых вод (в течение нескольких часов).

Жители России откликнулись на трагедию в г. Крымске. Эффективную помощь пострадавшим по восстановлению систем жизнеобеспечения оказали структурные подразделения МЧС России, солдаты и офицеры российской армии (Ростов-на-Дону, Волгоград, Майкоп, Будённовск, десантники из Новороссийска), 2,5 тыс. волонтеров. Значительную помощь пострадавшим оказывают федеральные органы власти, руководство Краснодарского края.

Росводресурсами были приняты следующие меры по ликвидации последствий стихийного бедствия – наводнения в Краснодарском крае:

  1. были выполнены все поручения Указа Президента России от 18.07.2012 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия – наводнения в Краснодарском крае»;
  2. под особый контроль взят вопрос регулирования режимами крупнейших водохранилищ Краснодарского края;
  3. осуществлен вертолетный облет пострадавших территорий;
  4. силами оперативных рабочих групп, сформированных по инициативе Росводресурсов из представителей, МЧС России, ФГУ «Кубаньмониторингвод», администрации Краснодарского края выполнено оперативное обследование рек и ГТС на предмет выявления заторов и разрушений;
  5. в оперативном порядке была выполнена НИР: «Исследования и комплексный анализ факторов опасного развития гидрологической обстановки 6-7 июля 2012 г. и разработка научно обоснованных рекомендаций для предотвращения катастрофических паводков и обеспечения безопасности территории Крымского района Краснодарского края», в результате которой уже к 15 августа 2012 г. был завершен первый этап работы и выполнены:
    • оценка современного состояния и пропускной способности (в том числе гидравлических характеристик) паводочного и меженного русел рек;
    • оценка эффективности существующей системы инженерной защиты селитебных территорий и других инфраструктурных объектов, в том числе оценка достаточности пропускной способности существующих мостовых переходов;
    • гидравлическая реконструкция прохождения паводка 6-7 июля 2012 г. и определены границы зоны затопления долины р. Адагум в период прохождения катастрофического паводка;
    • гидродинамическая компьютерная модель русла р. Адагум в пределах городской застройки (до впадения в Варнавинское водохранилище), с учетом влияния всех видов застройки, а также мостовых переходов.

Результаты первого этапа указанной работы взяты за основу при разработке технического задания по проекту защиты территории Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод.

Определен вариант проекта защиты территории Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод, предусматривающий расчистку русел рек Адагум, Неберджай и Баканка для пропуска паводка 1% обеспеченности.

В 2012 г. бюджету Краснодарского края были выделены средства нераспределенного резерва субвенций в размере 15,45 млн. руб. на разработку проектов «Расчистка русла р. Баканка в Крымском районе Краснодарского края» в сумме 8,5 млн. руб. и «Расчистка русла р. Неберджай и р.Богаго в Крымском районе Краснодарского края».

В целом итоги работы Росводресурсов и его территориальных органов и подведомственных учреждений по предупреждению и снижению ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод в 2012 г. выглядят следующим образом:

  1. экономический эффект – вероятный предотвращённый ущерб за счёт объектов, завершенных в 2012 г. – 57,8 млрд. руб. (в 2011 г. – 46,5 млрд. руб.);
  2. мероприятия: а) строительство и реконструкция 67 сооружений инженерной защиты из них завершено 29 объектов (в 2011 г. – 19) общей протяжённостью 51 км; б) дноуглубление и руслорегулирование общей протяжённостью свыше 342 км;
  3. бюджетные расходы – 6,25 млрд. руб. (в 2011 г. – 7,5 млрд. руб.);
  4. социальный эффект – численность защищённого населения более 0,2 млн. человек (как и в 2011 г.);
  5. оптимизация бюджетных расходов – затраты на переселение составили бы более 461 млрд. руб. (в 2011 г. – 430 млрд. руб.).

Динамика деятельности Росводресурсов в этом направлении представлена на рис. 3.11.

Рисунок 3.11 – Итоги работы Росводресурсов по предупреждению и снижению ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод

   

Таким образом, за последние 8 лет (2005-2012 гг.) в рамках выполнения Росводресурсами задачи по обеспечению безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод проведены мероприятия по: а) строительству и реконструкции более 600 объектов инженерной защиты общей протяженностью свыше 750 км; б) дноуглублению и руслорегулированию более чем на 960 участках общей протяженностью свыше 4,1 тыс. км, на которые было затрачено 53,11 млрд. руб.

При этом был получен следующий социальный эффект – численность защищённого населения более 3,0 млн. человек. Затраты на переселение составили бы более 461 млрд. руб. Экономический эффект мероприятий – вероятный предотвращенный ущерб 324,51 млрд. руб.

На рис. 3.12 представлены данные по динамике населения, защищённого от негативного воздействия вод, за счёт проведения инженерных мероприятий.

Рисунок 3.12 – Динамика увеличения степени обеспечения безопасности населения и объектов экономики от вредного воздействия вод, % (по данным Росводресурсов)

   

В процентном соотношении степень обеспечения безопасности населения и объектов экономики от вредного воздействия вод представлена на рис. 3.13.

Рисунок 3.13 – Количество населения, проживающего на территориях, для которых воздействия вод снижен за счёт проведения инженерных мероприятий, тыс. чел. (по данным Росводресурсов)


   

Из всех стихийных бедствий наводнения на реках занимают первое место по суммарному среднегодовому ущербу (прямые экономические потери от наводнений составляют более 50% общего ущерба от всех ОЯ).

Для многих городов и заселенных территорий России характерна повторяемость частичных затоплений 1 раз в 8-12 лет, а в городах Барнаул, Бийск (предгорья Алтая), Орск, Уфа (предгорья Урала), частичное затопление бывает 1 раз в 2-3 года. Особенно опасные наводнения с большими площадями затопления и продолжительным стоянием воды имели место в последние годы. Так, в 2001 г. значительный ущерб хозяйству страны был нанесен при затоплении ряда городов и населенных пунктов в бассейнах рек Лены, Ангары, в 2002 г. – в бассейнах рек Кубани и Терека, в 2012 г. – катастрофические паводки в Крымском и Туапсинском районах Краснодарского края.

К 2015 г. в связи с прогнозируемым увеличением максимальных запасов воды в снежном покрове мощность весенних паводков может возрасти на реках Архангельской области, Республики Коми, субъектов Российской Федерации Уральского региона, на реках водосбора Енисея и Лены. В районах, подверженных опасности катастрофических и опасных наводнений в период весеннего половодья, где максимальные расходы усложняются заторами льда (центральные и северные районы европейской территории России, Восточной Сибири, северо-восток азиатской части России и Камчатка), максимальная продолжительность затопления пойменных участков может возрасти до 24 суток (в настоящее время она составляет до 12 суток). К 2015 г. примерно в два раза ожидается повышение частоты заторных наводнений на реке Лена – Республика Саха (Якутия).

На плотно заселенных территориях Северного Кавказа, бассейна р. Дона и его междуречья с Волгой (Краснодарский и Ставропольский края. Ростовская, Астраханская и Волгоградская области), где в настоящее время интенсивный выход воды на пойму отмечается один раз в 5 лет, а один раз в 100 лет происходит наводнение (аналогичное июньскому 2002 г.) с семикратным превышением среднемноголетних максимальных расходов воды, в период до 2015 г. прогнозируется увеличение частоты возникновения катастрофических наводнений в период весеннего и весенне-летнего половодья с нанесением большого ущерба.

Ожидается повышение в 2-3 раза частоты паводков, обусловленных сильными дождями, на Дальнем Востоке и в Приморье (Приморский и Хабаровский края, Амурская и Сахалинская области, Еврейская авт. обл.). В горных и предгорных районах Северного Кавказа (Республики Северного Кавказа, Ставропольский край), Западных и Восточных Саян в летний период увеличивается опасность дождевых паводков и селевых потоков, развития оползневых процессов.

В связи с происходящими и прогнозируемыми климатическими изменениями в Санкт-Петербурге в ближайшие 5-10 лет резко возрастает вероятность наступления катастрофических наводнений с подъемом уровня более 3 м (такие наводнения наблюдались один раз в 100 лет; последнее наблюдалось в 1924 г.). Необходимо в возможно сжатые сроки достроить и ввести в действие комплекс по защите города от наводнений.

В нижнем течении р. Терека (Республика Дагестан) в ближайшие годы также следует ожидать увеличения опасности катастрофических паводков (такие паводки наблюдаются один раз в 10-12 лет). Ситуация усугубляется тем, что в этих регионах русло реки находится выше окружающей местности и активно развиты русловые процессы. Здесь необходимо значительное укрепление дамб обвалования для исключения их прорыва и нанесения материального ущерба населенным пунктам и сельскому хозяйству.

Для снижения ущербов от паводков и наводнений и защиты жизни людей необходимо в первоочередном порядке сконцентрировать усилия на создании современных бассейновых систем прогнозирования, предупреждения и защиты от наводнений (прежде всего на реках Северного Кавказа и в Приморье), на упорядочении землепользования в зонах риска, создании современной системы страхования от наводнений, такой, какая существует во всех развитых странах, на совершенствовании нормативно-правовой базы, определяющей четкую ответственность государственных органов власти и муниципальной администрации за последствия катастрофических наводнений.

Ряд опасных явлений будут иметь место в связи предполагаемыми к 2015 г. изменениями вечной мерзлоты, наиболее заметными вблизи ее южной границы. В зоне, ширина которой составит от нескольких десятков километров в Иркутской области, Хабаровском крае и на севере ЕТР (Республика Коми, Архангельская область), до 100-150 км в Ханты-Мансийском АО и в Республике Саха (Якутия), начнется таяние островов многолетнемерзлого грунта, которое будет продолжаться несколько десятилетий. Будут усиливаться различные неблагоприятные и опасные процессы, такие, как оползни на оттаивающих склонах и медленное течение талого грунта (солифлюкция), а также значительные просадки поверхности за счет уплотнения грунта и его выноса с талыми водами (термокарст). Такие изменения окажут негативное воздействие на экономику регионов (и особенно на здания, инженерные и транспортные сооружения), и на условия жизни населения.

Поэтому неотложной задачей является разработка действенных мер предотвращения наводнений и защиты от них, поскольку это в 50-70 раз уменьшит затраты на ликвидацию последствий от причиненных ими бедствий. Должно быть проведено четкое районирование и картирование пойм с нанесением границ паводков различной обеспеченности. Комплекс мероприятий в паводкоопасных районах, включающий прогнозирование, планирование и осуществление работ, должен проводиться до наступления наводнения, в период его прохождения и после окончания стихийного бедствия. К числу первоочередных задач в области изучения наводнений следует также отнести: разработку методики учета ущерба, вызываемого изменениями в природной среде: морфологии долины, почвенном покрове, растительности, животном мире, качестве воды, а также методики учета ущерба, наносимого здоровью людей в период и после завершения наводнений. Необходимы дальнейшие уточнения концепции защиты от наводнений с учетом широкого спектра экологических, социальных, технических, культурно-просветительных и медицинских мероприятий, подлежащих осуществлению в паводкоопасных районах в периоды до, в процессе и после окончания наводнений.