«Конве́нция о во́дно-боло́тных уго́дьях, име́ющих междунаро́дное значе́ние, гла́вным о́бразом, в ка́честве местообита́ний водопла́вающих птиц» (Конвенция о водно-болотных угодьях, Рамсарская конвенция) – межправительственный договор, направленный на сохранение и разумное использование всех водно-болотных угодий (ВБУ) путём осуществления местных, региональных и национальных действий и международного сотрудничества, как вклад в достижение устойчивого развития во всём мире.

Конвенция разработана для привлечения внимания международного сообщества к теме ускоряющегося исчезновения водно-болотных местообитаний. Правительства, которые присоединяются к Конвенции, принимают на себя обязательство содействовать деятельности, направленной на то, чтобы обратить вспять процессы утраты и деградации водно-болотных угодий.

Конвенция подписана 18 странами в феврале 1971 г. в городе Рамсар (Иран). В настоящее время (на 01.01.2015) Конвенция о водно-болотных угодьях подписана 168 государствами, в список Конвенции включено 2 186 болотных угодий общей площадью 208 449 277 га.

Депозитарием Конвенции является ЮНЕСКО. Однако Рамсарская конвенция, не являясь частью системы конвенций и соглашений в области охраны окружающей среды ООН и ЮНЕСКО, подчиняется только Конференции Договаривающихся Сторон. Постоянно действующим бюро Конвенции является Международный союз по охране природы и природных ресурсов.

2 февраля, в день подписания Рамсарской конвенции, отмечается Всемирный день водно-болотных угодий.

   

Содержание

Рамсарская конвенция состоит из 13 статей:

  • Статья 1. Определения водно-болотных угодий и водоплавающих птиц.
  • Статья 2. Правила определения водно-болотных угодий для включения в список Рамсарской конвенции.
  • Статьи 3–4. Обязанности и деятельность участников Конвенции по охране водно-болотных угодий.
  • Статья 5. Консультации участников Конвенции.
  • Статья 6. Конференция Договаривающихся сторон.
  • Статья 7. Представление стран в Конференции Договаривающихся сторон.
  • Статья 8. Постоянно действующее бюро Конвенции.
  • Статья 9. Условия присоединения к Конвенции.
  • Статья 10. Порядок вступления в силу Конвенции.
  • Статья 10bis. Порядок внесения и принятия поправок к Конвенции.
  • Статья 11. Период действия Конвенции.
  • Статья 12. Депозитарий Конвенции

   

Критерии Конвенции

До 1997 г. критерии выделения водно-болотных угодий международного значения были следующими:

1. Критерии репрезентативности или уникальности угодья:

a. хороший пример естественного или близкого к естественному ВБУ, характеризующего соответствующий биогеографический регион;

b. хороший пример естественного или близкого к естественному ВБУ, общего для нескольких природных регионов;

c. пример ВБУ, играющего существенную гидрологическую, биологическую или экологическую роль в естественном функционировании крупного речного бассейна или прибрежной системы, особенно в случае, если оно занимает трансграничное положение;

d. пример особого типа ВБУ, редкого или необычного для данного биогеографического региона.

2. Общие критерии, основанные на растениях и животных:

a. обеспечивает существование значительного количества редких, уязвимых или находящихся под угрозой уничтожения видов или подвидов растений или животных, или значительного количества особей одного или нескольких таких видов;

b. представляет особую ценность для поддержания генетического и экологического разнообразия в регионе благодаря качеству и своеобразию своей фауны и флоры;

c. имеет особую ценность в качестве местообитания растений и животных на критической стадии их биологического цикла;

d. представляет особую ценность для одного или более эндемичных видов или сообществ растений или животных.

3. Специальные критерии, основанные на водоплавающих птицах:

a. регулярно поддерживает существование 20 000 водоплавающих птиц;

b. регулярно поддерживает существование значительного количества особей из определённых групп водоплавающих птиц, показательных в отношении ценности, продуктивности или разнообразия водно-болотного угодья;

c. при наличии данных о численности популяции, угодье регулярно поддерживает существование 1% особей в популяции одного или более видов или подвидов водоплавающих птиц.

4. Критерии, основанные на рыбах:

a. поддерживает существование значительной части местных подвидов, видов или семейств рыб, циклов развития, взаимодействия видов и/или популяций, что является показательным в отношении пользы и/или ценности водно-болотного угодья, и тем самым вносит вклад в биологическое разнообразие планеты;

b. является важным источником пищи для рыб, нерестилищем, рыбопитомником и/или лежит на миграционном пути, от которого зависят популяции рыб либо внутри водно-болотного угодья, либо вне его.

Практически все ВБУ международного значения Российской Федерации были включены в список в соответствии с данными критериями.

На 7-й конференции Договаривающихся сторон в 1997 г. приняты следующие критерии:

Группа А. Эталонные, редкие или уникальные ВБУ.

1. Пример эталонного, редкого или уникального для соответствующего биогеографического региона типа водно-болотных экосистем; находится в естественном или близком к естественному состоянию.

Группа Б. ВБУ, имеющие международное значение для сохранения биологического разнообразия.

Специальные критерии по видам и экологическим сообществам:

2. Поддерживает существование уязвимых или находящихся под угрозой исчезновения видов или сообществ;

3. Обеспечивает существование популяций растений и/или животных, имеющих большое значение для поддержания биологического разнообразия соответствующего биогеографического региона;

4. Является местом обитания видов растений и/или животных на критической стадии их биологического цикла, или обеспечивает убежище при неблагоприятных условиях.

Специальные критерии по водным птицам:

5. Регулярно поддерживает существование не менее 20 000 водных птиц;

6. Регулярно поддерживает существование 1% особей в популяции какого-либо вида или подвида водных птиц.

Специальные критерии по рыбам:

7. Обеспечивает существование значительного числа представителей местных подвидов, видов или семейств рыб, отдельных стадий их биологического цикла, взаимодействия видов и/или популяций, которые являются индикаторами экологической и/или экономической ценности водно-болотного угодья;

8. Является важным источником пищи для рыб, нерестилищем, рыбопитомником и/или лежит на пути миграций рыб.

   

Водно-болотные угодья России

СССР ратифицировал Рамсарскую конвенцию 11 сентября 1976 г. По условиям Конвенции, при её подписании каждая сторона определяет для включения в список Конвенции не менее одного ВБУ. При подписании Конвенции СССР в список были добавлены три водно-болотных угодья, расположенных на территории России, – Кандалакшский залив Белого моря, озеро Ханка и дельта реки Волги.

В сентябре 1994 г. список был расширен до 35 объектов, а в 2014 г., после присоединения к Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя список ВБУ международного значения на территории России расширился до 41. Общая площадь российских водно-болотных угодий международного значения около 10 657 017 га:

                                                                      

Название

Дата добавления

Регион

Площадь (га)

1 Кандалакшский залив

11.10.1976

Мурманская область

208 000

2 Озеро Ханка

11.10.1976

Приморский край

310 000

3 Дельта реки Волги, включая Астраханский государственный биосферный заповедник

11.10.1976

Астраханская область

800 000

4 Междуречье и долины рек Пуры и Мокоритто, включая государственный заказник «Пуринский»

13.09.1994

Красноярский край

1 125 000

5 Берёзовые острова Финского залива Балтийского моря

13.09.1994

Ленинградская область

12 000

6 Бреховские острова (Внутренняя дельта Енисея)

13.09.1994

Красноярский край

1 400 000

7 Чановская озёрная система

13.09.1994

Новосибирская область

364 848

8 Дельта реки Горбиты (долина нижнего течения)

13.09.1994

Красноярский край

75 000

9 Острова Обской губы Карского моря

13.09.1994

Ямало-Ненецкий АО

128 000

10 Острова Онежского залива Белого моря

13.09.1994

Республика Карелия

3 600

11 Камско-Бакалдинская группа болот (включая государственный природный заповедник «Керженский»)

13.09.1994

Нижегородская область

226 500

12 Остров Карагинский Берингова моря

13.09.1994

Камчатский край

193 597

13 Хингано-Архаринская низменность

13.09.1994

Амурская область

200 000

14 Дельта Кубани: группа лиманов между Кубанью и Протокой

13.09.1994

Краснодарский край

88 400

15 Дельта Кубани: Ахтаро-Гривенская группа лиманов

13.09.1994

Краснодарский край

84 600

16 Южное побережье Финского залива в пределах заказника «Лебяжье»

13.09.1994

Ленинградская область

6 400

17 Кургальский полуостров Финского залива Балтийского моря

13.09.1994

Ленинградская область

65 000

18 Озеро Болонь и устья рек Сельгон и Симми

13.09.1994

Хабаровский край

53 800

19 Озеро Маныч-Гудило

13.09.1994

Республика Калмыкия, Ростовская область

112 600

20 Озеро Удыль и устья рек Битки, Бичи и Пильды

13.09.1994

Хабаровский край

57 600

21 Нижнее Двуобье

13.09.1994

Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО

540 000

22 Река Морошечная, включая территорию заказника «Река Морошечная»

13.09.1994

Камчатский край

219 000

23 Мшинская болотная система

13.09.1994

Ленинградская область

75 100

24 Пойменные участки рек Пры и Оки
13.09.1994

Рязанская область

161 542

25 Парапольский дол

13.09.1994

Камчатский край

1 200 000

26 Псковско-Чудская приозёрная низменность, включая государственный заказник «Ремдовский»

13.09.1994

Псковская область

93 600

27 Дельта реки Селенги (государственный заказник «Кабанский»)

13.09.1994

Республика Бурятия

12 100

28 Свирская губа Ладожского озера

13.09.1994

Ленинградская область

60 500

29 Тоболо-Ишимская лесостепь, включая государственный заказник республиканского (федерального) значения «Белоозёрский»

13.09.1994

Тюменская область

1 217 000

30 Торейские озёра (Зун-Торей и Барун-Торей), включая государственный заповедник «Даурский»

13.09.1994

Забайкальский край

172 500

31 Верхнее Двуобье

13.09.1994

Ханты-Мансийский АО

470 000

32 Мыс Утхолок, включая территорию заказника «Утхолок»

13.09.1994

Камчатский край

220 000

33 Весёловское и Усть-Манычское водохранилища

13.09.1994

Ростовская область

309 000

34 Озёрная система нижнего течения реки Баган

13.09.1994

Новосибирская область

26 880

35 Зейско-Буреинская равнина в пределах государственного заказника «Муравьёвский»

13.09.1994

Амурская область

31 600

36 Центральный Сиваш

23.11.1995

Республика Крым, также – Херсонская область Украины

80 000

37 Восточный Сиваш

23.11.1995

Республика Крым, также – Херсонская область Украины

165 000

38 Каркиницкий и Джагарлыцкий залив

23.11.1995

Республика Крым, также – Херсонская область Украины

87 000

39 Водно-скалистые комплексы мыса Казантип

29.07.2004

Республика Крым

251

40 Водно-скалистые комплексы мыса Карадаг

29.07.2004

Республика Крым

224

41 Водно-прибрежный комплекс мыса Опук

29.07.2004

Республика Крым

775

Головным ведомством Конвенции в России определено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

   

Историческая справка

В 1960 г. Международным фондом охраны природы был разработан проект по сохранению водно-болотных угодий – Проект MAR. В ноябре 1962 г. на конференции MAR во французском городе Сент-Мари-де-ла-Мер была выдвинута инициатива о создании перечня водно-болотных угодий международного значения и заключении соответствующего межправительственного договора.

В 1962–1971 гг. прошла серия международных научно-технических совещаний, посвящённых разработке международного договора: в 1963 г. – в Сент-Эндрюсе (Великобритания), в 1966 г. – в Нордвейке (Нидерланды), в 1968 г. – в Ленинграде (СССР), в 1969 г. – в Морже (Швейцария), в 1969 г. – в Вене (Австрия), в 1969 г. – в Москве (СССР) и в 1970 г. – в Эспоо (Финляндия). Изначально Конвенция была направлена конкретно на охрану водоплавающих птиц путём создания сети охраняемых участков, однако по мере совершенствования текста Конвенции на первый план вышла задача охраны водно-болотных местообитаний. На международном совещании, состоявшемся в 1971 г. в Рамсаре (Иран), был окончательно согласован текст Конвенции, которым подписались делегаты из 18 стран – Бельгии, Дании, Финляндии, Франции, ФРГ, Индии, Ирана, Ирландии, Иордана, Нидерландов, Пакистана, Южно-Африканской республики, Испании, Швеции, Швейцарии, Турции, СССР и Великобритании.

Конвенция вступила в силу в декабре 1975 г. после получения ЮНЕСКО седьмого документа о присоединении к Конвенции, поступившего от Греции (первые шесть документов поступили от Австралии, Финляндии, Норвегии, Швеции, Южной Африки и Ирана). 11 сентября 1976 г. Конвенция была ратифицирована СССР.

В 1982 г. на внеочередном заседании Конференции Договаривающихся Сторон в Париже был принят протокол, устанавливавший процедуру внесения поправок в текст Конвенции и утвердивший официальные варианты Конвенции на арабском, французском, английском, немецком, русском и испанском языках (Парижский протокол).

В 1987 г. на внеочередном заседании Конференции Договаривающихся Сторон, проведённом в городе Реджайна (Канада), были приняты Реджайнские поправки, определяющие полномочия Конференции Договаривающихся Сторон, учреждающие межсессионный Постоянный комитет и сформировавшие постоянный секретариат и бюджет Конвенции.

Научно-популярная энциклопедия «Вода России»