Федера́льная целева́я програ́мма «Разви́тие мелиора́ции земе́ль сельскохозя́йственного назначе́ния Росси́и на 2014–2020 го́ды» (ФЦП «Мелиорация») – государственная программа, направленная на повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации, а также повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов. 

Главная цель программы – обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса России.

ФЦП «Мелиорация» предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с восстановление мелиоративного фонда России, предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения, повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения, достижение экономии водных ресурсов за счёт повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объёме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и др.

Основным разработчиком и государственным заказчиком ФЦП «Мелиорация» является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

                                         

Актуальность программы

Комплексная мелиорация земель является решающим условием стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции. Во многих странах доля мелиорированных земель составляет более трети земельного фонда (в Китае – 44,4%, в Индии – 35,9%, в США – 39,9%), однако в России площадь мелиорированных земель составляет лишь 7,9% процента площади пашни. К 2012 году площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий сократилась с 11,5 млн. гектаров (в 1990 г.) до 9,1 млн. гектаров в 2012 году, значительная часть мелиорируемых земель (свыше 3,5 млн. гектаров) находилась в неудовлетворительном состоянии. Свыше половины оросительных систем (2,4 млн. гектаров) нуждалась в проведении работ по реконструкции и техническому перевооружению в целях повышения безопасной эксплуатации и других мероприятий.

В 2010–2011 годах Министерством сельского хозяйства Российской Федерации была проведена инвентаризация мелиорированных земель. По итогам инвентаризации получены данные по фактическому использованию мелиорируемых земель и мелиоративных объектов, их балансовой стоимости, фактическому износу и имущественной принадлежности. Из общего объёма мелиоративных объектов и систем 58,4% находилось в государственной собственности Российской Федерации и 34,7% являлись бесхозяйными, во многих субъектах Российской Федерации отсутствовали мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, находящиеся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц. Основная нагрузка, связанная с развитием и содержанием объектов мелиорации, лежала на федеральном бюджете, что не способствовало эффективному использованию мелиоративных объектов и заинтересованности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии мелиорации, порождая иждивенческое отношение к данному процессу.

                                          

Цели и задачи

Цели:

  • повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий;
  • повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Задачи:

  • восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель;
  • обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения;
  • предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;
  • увеличение объёма производства основных видов продукции растениеводства за счёт гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;
  • повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения;
  • предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;
  • достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учётом их очистки и последующей утилизации отходов;
  • сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объёме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

   

Основные направления реализации

Для достижения поставленных целей и задач, наиболее эффективного выполнения мероприятий Программы и обеспечения взаимосвязи между ними все мероприятия Программы объединены в 3 комплексных проекта:

  • Комплексный проект «Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации» направлен на создание высокотехнологичного, отвечающего современным требованиям мелиоративного фонда государственной собственности Российской Федерации, обеспечивающего развитие мелиорации на территории Российской Федерации;
  • Комплексный проект «Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей» направлен на создание условий для приоритетного развития мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности
    сельскохозяйственных товаропроизводителей, в общем объёме объектов мелиорации;
  • Комплексный проект «Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий» направлен на предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

                                                                                                                                                                     

Некоторые целевые показатели и индикаторы

Показатель

На начало реализации ФЦП
(2014 г.)

По результатам реализации ФЦП
(2020 г.)

Прирост объёма производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счёт реализации мероприятий Программы 

- 128%
Площадь мелиорируемых земель

436,3 тыс. га

1277,26 тыс. га
Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления
                                           
548,91 тыс. га 1061,91 тыс. га
Приведение государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние

130 ед. 244 ед.
Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания

1201,32 тыс. га
2201,32 тыс. га

   

Финансирование программы

Общий объём финансирования программы: 163,53 млрд руб., в т. ч. 75 млрд руб. из федерального бюджета, 24,77 млрд руб. из региональных и местных бюджетов и 63,76 млрд руб. из внебюджетных источников.

   

Ожидаемые социально-экономические результаты

  • Ежегодный объём производства сельскохозяйственной продукции с 1 января 2021 г. на площадях, введённых в рамках реализации Программы, составит не менее 5160,7 тыс. тонн кормовых единиц;
  • Гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счёт ввода в эксплуатацию 840,96 тыс. гектаров мелиорированных земель;
  • Сохранение существующих и создание 92,89 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий;
  • Повышение защищённости населения и земель от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращённый ущерб от негативного воздействия вод в 2014–2020 годах составит 66,1 млрд. рублей);
  • Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания на площади 1 млн. гектаров;
  • Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ на площади 330 тыс. гектаров;
  • Увеличение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней в 2014–2020 годах на 56,7 млрд. рублей;
  • Сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объёме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 58,4% до 40% и, соответственно, сокращение расходов федерального бюджета, связанных с эксплуатацией мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
  • Сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 34,7% до 0%.

   

Итоги реализации программы

Ежегодные отчёты о реализации ФЦП «Мелиорация» регулярно публикуются на официальном сайте ФЦП .

Научно-популярная энциклопедия «Вода России»